完善老齡工作機制 推進新時代老齡事業高質量發展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。2024年重陽節前夕，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，充分肯定了老年人的價值和作用，發出鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召。近日，習近平總書記對民政工作作出重要指示，要求完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對老齡事業的高度重視，為推進實施積極應對人口老齡化國家戰略指明了方向。我們要把學習貫徹習近平總書記關于民政工作和關于老齡工作重要論述的成果持續轉化為推動老齡事業高質量發展的強大動力，以實際行動為推進中國式現代化作出積極貢獻。

牢牢把握實施積極應對人口老齡化國家戰略的方向

始終堅持黨的領導，以更高站位推進實施積極應對人口老齡化國家戰略。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定。習近平總書記強調：“要完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。”在給“銀齡行動”老年志愿者代表的回信中，習近平總書記再次強調“各級黨委和政府要高度重視老齡工作”。黨的二十屆三中全會深入總結新時代全面深化改革的寶貴經驗，第一條就是堅持黨的全面領導。我們要從政治上認識、推動老齡工作，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿老齡工作全過程、各方面，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，為老齡工作改革發展提供堅強政治保證，凝聚推進老齡事業高質量發展的磅礴力量。

著力增進為民情懷，以愛民之心增進老年人福祉。習近平總書記強調，“中國式現代化，民生為大”，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，要“聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環境，把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好”。習近平總書記的重要論述，生動詮釋了新時代老齡事業發展的根本宗旨。黨的二十屆三中全會強調，要做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。目前我國老年人總數已接近3億，其身后是億萬家庭。我們要增強為民情懷，牢牢把握老齡事業發展“為了誰、服務誰”這一根本問題，瞄準老年人的“急難愁盼”，辦成更多老年人可感可及的實事，更好滿足老年人多層次多樣化需求，更好實現老有所養、老有所樂、老有所為。

不斷增強系統觀念，以強烈的責任擔當履行使命任務。從中國特色社會主義事業發展全局看，未來老年人口數量達到4億、5億的時間節點與全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略時間安排高度重合。習近平總書記指出，“要著力完善老齡政策制度”，“搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協調性、系統性”。黨的二十屆三中全會要求，堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協同性。我們要增強系統觀念、注重戰略統籌，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，完善發展養老事業和養老產業政策機制，加大制度創新、政策供給、財政投入、工作統籌力度，健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，建設老年友好型社會，努力探索走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路，為中國式現代化提供堅定支撐和保障。

>> 2024年10月10日，浙江省“九九重陽 久久孝老”敬老月活動啟動儀式在杭州市黃龍體育中心舉行。在廣場游園會中，布置了愛心卡集市、適老化改造集市。

加快推進積極應對人口老齡化的重點任務

黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求，我們要進一步明確積極應對人口老齡化國家戰略的實施機制、實施路徑、科學方法和任務要求，確保黨中央戰略部署落到實處。

完善政策制度體系，把戰略實施框架構建好。堅持以制度建設為主線，發揮積極應對人口老齡化國家戰略導向作用，加強與人口發展、健康優先發展、就業優先、科教興國、人才強國、創新驅動發展等戰略融合銜接，形成戰略牽引、制度保障、政策配套、措施銜接的實施機制，進一步增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。建立支撐國家戰略有效運行的政策框架，加快修訂完善老年人權益保障等相關法律法規，不斷健全社會保障、養老服務、健康支撐等制度政策，為老齡事業發展提供有力制度保障。

完善服務保障體系，把老年人生活保障好。強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，增強居家、社區、機構等不同服務形態照護服務功能，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。加強養老服務人才隊伍建設，優化服務資源配置，統籌用好傳統服務方式和信息化服務手段，提高為老服務整體效能。推動社會保障體系可持續發展，健全多層次多支柱養老保險體系，完善長期照護保障制度，不斷提升老年人救助和社會福利水平。健全老年人健康支撐體系，推動老年人健康服務資源配置更加科學，老年人健康管理和醫療服務水平不斷提高，深入推進醫養結合。大力發展銀發經濟，進一步激發養老事業和養老產業發展活力。

完善監督管理體系，把老年人權益維護好。聚焦老年人權益保護工作的新情況新問題，推動建立健全老年人權益保護工作機制，加強輿情監測，做好涉老侵權風險防范和化解。探索建立老年人意定監護實施機制，落實監護責任，更好保障無民事或限制民事行為能力老年人人身財產權利。深入開展“智慧助老”行動，加強科技賦能，強化老年人優待工作，逐步建立共建共治共享的老齡社會治理機制，使發展成果更多更公平惠及廣大老年人。更好統籌發展和安全，強化底線思維，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。加強老年人權益保障普法宣傳，建立老年人權益保護典型案例發布機制，通過以案釋法弘揚愛老護老社會風尚。

完善社會參與體系，把老年人作用發揮好。老年人是黨和國家的寶貴財富。當前，我國剛剛進入人口中度老齡化階段，規模龐大的低齡老年人口蘊含著豐富的人力資源潛能。要進一步發揮老年人作用，創造更多適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，保障老年人勞動就業和創業權益，推動釋放老年人口紅利。要更好發揮“銀齡行動”促進“老有所為”、充分彰顯老年人價值的品牌效應，進一步豐富內涵、擴大影響，鼓勵引導更多老年人參與老年志愿服務，在鄉村振興、社區治理、公益慈善、移風易俗、民事調解等領域發揮作用，在老有所為中更好實現老有所養、老有所樂。深入開展人口老齡化國情教育，創新開展全國“敬老月”等主題宣傳活動，營造養老孝老敬老的良好社會風尚，使積極看待老齡社會、老年人和老年生活成為社會共識。

>> 山東省榮成市圍繞解決農村老人的“一餐熱飯”問題，積極探索“信用管理+志愿服務+暖心食堂”模式，免費為80周歲以上農村老人每天提供至少一餐熱飯。圖為榮成市桃園街道西南海村暖心食堂。

加快構建積極應對人口老齡化國家戰略實施機制

積極應對人口老齡化是一項綜合性、長期性系統工程，需要通盤考慮、整體謀劃、上下協同。要自覺把老齡工作放到黨和國家事業發展大局中謀劃，順應推進中國式現代化的新要求和滿足廣大老年人對美好生活的新期待，增強各項改革舉措整體效能，凝聚多方合力，共同把這項民心工程做好做實。

加強機制建設，進一步發揮職責作用。始終把習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神作為“第一議題”來落實，健全完善習近平總書記重要指示批示辦理的閉環工作制度，確保件件有落實、事事見成效。持續優化運行機制，加快補齊制度保障、綜合協調等領域存在的短板弱項，提高“管總”“抓統”能力，主動作為、靠前行動，積極參與相關部門牽頭的工作任務，幫助解決老齡事業發展的問題和困難。將為民辦實事納入年度工作安排，每年開展幾個群眾可感可及的重點項目，研究建立內部督促通報機制，組織開展重要規劃文件落實情況的評估檢查，提升抓落實促發展的效能。

完善工作手段，進一步強化要素支撐。圍繞積極應對人口老齡化重大戰略問題、老齡科學領域理論前沿問題、老齡事業和老齡產業協同發展問題、老年群體關切的問題，深入開展戰略、政策和實踐研究，為戰略實施提供有效決策參考。要以深入細致的作風持續豐富老齡工作調查研究和實踐探索的舉措，拓寬社會各方有序參與老齡事業發展的途徑。健全老齡統計監測制度，完善涉老數據跨部門采集、利用和發布等機制，以高質量數據成果更好支撐工作落實。加強老齡領域標準化體系建設，用標準化手段推動老齡事業高質量發展。

加強基礎建設，進一步增強履職能力。推進健全加強黨對老齡工作全面領導的制度機制，推動將老齡工作重點任務納入黨委、政府重要議事日程，納入為民辦實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。強化基層老齡工作機構能力建設，創新發揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用，加強基層老年人組織培育，進一步夯實基層基礎，把老齡工作組織好、落實好，做到層層有責任、事事有人抓。

（來源：《旗幟》2024年第12期；作者系全國老齡委副主任、老齡辦主任，民政部黨組書記、部長）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )