充分發揮農業政策性銀行職能作用 高質量服務鄉村全面振興

黨的二十屆三中全會提出“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”，擘畫了推動農村改革發展、加快建設農業強國的宏偉藍圖。作為我國唯一的農業政策性銀行，中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）始終恪守“支農為國、立行為民”職責使命，聚焦服務“三農”主責主業，全力服務國家糧食安全和重要農產品穩產保供、脫貧攻堅和鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村產業發展、農業農村現代化建設和綠色發展等重點領域，成立30年來累計投放貸款34萬億元、投資基金7100多億元，市場化發債籌資17萬億元回流農村，資產總額突破10萬億元，連續3年在金融機構服務鄉村振興考核評估中獲得“好”等次，切實發揮了農村金融體系主體和骨干作用。

構建“四全”發展新思路，堅決保障國家糧食安全

堅持“全糧、全鏈、全行、全力”服務國家糧食安全，統籌做好政策性收儲和市場化收購，全力保障糧食收儲資金供應，發揮好政策性金融主渠道作用。緊緊抓住耕地和種子兩個關鍵，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合利用以及現代種業、農機裝備、智慧農業等重點領域，著力保障糧食產能安全。積極向糧食全產業鏈延伸，加大對糧食種植等生產環節支持力度，促進糧食“產購儲加銷”“水地種資技”全產業鏈發展，打通產業鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈。圍繞大食物觀強化金融服務，做好重要農產品保供穩價，加大對海洋漁業、林下經濟等“大食物”體系建設的支持力度，健全全方位服務國家糧食安全的信貸支持體系。成立30年來，農發行累計投放涉糧貸款約12萬億元，支持收購糧食數量占全社會收購量的比例常年保持在50%以上。

完善聯農帶農機制，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

聚焦農村低收入人口和欠發達地區，開展分層分類幫扶，構建具有農發行特色的普惠金融體系。優先幫扶防返貧監測對象、脫貧人口、易地搬遷群眾等重點人群，創新精準防返貧貸款產品，建立緊密利益聯結機制，積極通過產業、就業方式帶動農民增收，持續發揮貸款聯農帶農惠農作用。突出支持脫貧縣、國家鄉村振興重點幫扶縣、定點幫扶縣、易地搬遷安置區等重點區域，優化差異化政策供給，立足區域經濟基本面因地制宜制定服務策略，大力支持補短板、促發展項目和優勢特色產業，幫助增強內生發展動力。深化融智融資融商融情“四融一體”定點幫扶體系，用好東西部協作、“萬企興萬村”機制，守牢不發生規模性返貧底線。我國脫貧攻堅戰取得全面勝利以來，農發行累計投放精準幫扶貸款2.3億元，對脫貧地區支持力度不斷增大。

>> 農發行貸款支持的湖北省咸寧市嘉魚縣鄉村振興示范項目（一期），對包括潘家灣鎮四邑村在內的69個村整體實施農村人居環境整治。

運用“千萬工程”經驗，全力支持美麗鄉村建設

深耕農村人居環境整治、生態文明建設等“千萬工程”重點領域，開發專項產品、創新融資模式，聚力打造美村與富村并進、塑形與鑄魂并重的宜居宜業和美鄉村。聚焦改善農村人居環境，創新公共屬性導向的開發、人文資源活化利用等模式，全力支持村莊整治、村容村貌提升、農民居住條件改善、傳統村落保護利用等。聚焦國家能源安全，積極支持清潔能源生產、供應、儲存和銷售，推廣分布式風電光伏整縣推進、央地合作等模式。聚焦美麗中國建設，大力支持山水林田湖草沙一體化保護和修復、農業農村污染治理、美麗海灣建設、礦山生態修復和采煤沉陷區治理等，精準對接支持生態環境導向的開發（EOD）項目。聚焦林草產業發展，積極支持森林質量提升工程、“三北”防護林工程等重點區域重要生態系統保護修復、林草食物開發、林草產品生產加工等。自開展相關業務以來，農發行累計投放“千萬工程”改善農村人居環境、生態環保和林業貸款1.1萬億元。

培育農業新質生產力，大力支持農業現代化

將支持鄉村產業振興擺在重中之重，積極對接各地鄉村產業發展金融需求，助推走特色化、規模化、園區化道路，提高農業質量效益和競爭力。聚焦各地“土特產”擇優支持鄉村優勢特色產業發展，大力支持農業生產基地和現代農業產業園區建設，積極支持適度規模經營、機械化生產、專業化服務，推動小農戶與現代農業有機銜接，加快一二三產業融合發展。重點支持國家骨干冷鏈物流基地、國家級農產品產地專業市場、骨干農產品批發市場建設，加快完善農業農村流通體系，助力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。做好科技金融大文章，聚焦農業關鍵核心技術，加大對種業“芯片”、農機裝備等科技創新支持力度，積極助力發展農業新質生產力。自開展相關業務以來，農發行累計投放農村流通體系、現代農業園區等貸款超9000億元。

促進城鄉融合發展，積極支持農村基礎設施建設

統籌服務新型城鎮化和鄉村全面振興，持續加大中長期貸款投入力度，著力補齊農村基礎設施短板。聚焦水利和農村路網建設，突出支持國家重大水利工程和各地民生水利項目，做強“水利銀行”品牌，持續支持“四好農村路”建設，推動農村公路連片成網、進村入戶。聚焦以縣城城鎮化為重點的新型城鎮化建設，高質高效實施黨中央交辦的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”專項任務，圍繞城鄉基礎設施互聯互通和公共服務普惠共享，加大對教育、醫療等公共服務設施建設的信貸支持。主動服務長江大保護、黃河流域生態保護、京津冀協同發展、西部大開發等區域發展戰略，助力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。自開展相關業務以來，農發行累計投放農業農村基礎設施建設貸款6.7萬億元。

下一步，農發行將堅持和加強黨的全面領導，深刻把握金融工作的政治性和人民性，堅守政策性銀行職能定位，著力做好具有農發行特色的科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，不斷加強對“三農”重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。同時，主動參與配合國家金融體制機制改革，全面貫徹落實政策性金融改革要求，縱深推進內部重點領域改革創新，持續優化組織架構、金融服務和制度流程等要素供給，加快數字化轉型，有力有效防范化解風險，全面提升現代化治理能力和治理水平，以高質量的政策性金融服務為加快建設農業強國、推進鄉村全面振興作出新的更大貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第12期；作者單位：中國農業發展銀行鄉村振興部）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )