深化科技體制改革 激發科技創新活力

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化科技體制改革作出系統部署。我們要準確把握深化科技體制改革的本質要求、關鍵舉措和實踐路徑，自覺把思想和行動統一到黨中央關于科技體制改革的決策部署上來，健全科技治理體系，提升科技治理能力，努力推進高水平科技自立自強。

深刻認識新時期深化科技體制改革的本質要求

科技創新是發展新質生產力的核心要素，科技體制要根據我國科技發展趨勢、新興科研范式、外部競爭環境等形勢變化而改革調整，構建與新質生產力相適應的新型生產關系，讓各類先進優質創新要素向發展新質生產力集聚。

隨著我國科技發展由跟跑為主逐步轉向更多領域并跑領跑，過去以目標明確、效率優先為特征的“定標比超”式科技評價體系，以及注重單點突破、輕視創新生態的科技治理體系已不相適應。挺進“無人區”的前沿性探索，另辟蹊徑的顛覆性創新，成果轉化的高風險試錯等，都需要更加穩定、更為寬容、更具耐心的科技體制保障。

隨著科技革命加速演進，大數據及科研智能（AI4S）正在改變科學家認識自然、探索未知的方式，成為科學發現的利器。全球科研組織的主要模式也從科學家興趣驅動、小團隊主導進入大任務分工協作、大團隊推進的“大科學”時代。探索數智驅動的新興科研范式，開展體系化建制化的協同攻關，都需要更為敏捷、更加多元、更為開放的科技體制保障。

隨著我國發展的外部環境日趨復雜，科技發展也面臨日益嚴重的外部遏制打壓。扭轉基礎研究“兩頭在外”的科研慣性、技術研發亦步亦趨的路徑依賴，突破原創性理論與關鍵核心技術，都需要更為自主、更有特色、更為積極的科技體制保障。

準確把握全面深化科技體制改革的關鍵舉措

錨定2035年建成世界科技強國的戰略目標，按照《決定》部署的科技體制改革路線圖與時間表，從戰略規劃、科研力量、重大任務、資源保障等多方面強化統籌協調和系統布局，推動科技體制改革實現新的更大突破。

發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，持續完善重大科技任務的組織實施機制，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化，引導各類國家戰略科技力量開展關鍵核心技術協同攻關。完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，推動科技創新和產業創新融通發展。

發揮高水平大學的學科優勢、科研院所的平臺優勢、領軍企業的需求優勢，探索更為靈活的學科設置調整機制和科技人才培養模式，推動學科建設、人才培養與產業振興協同發展。堅持在重大創新實踐中培養人才，依托各類重大科技任務、重大平臺，分類施策、多措并舉培養一批戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才和卓越工程師，下更大力氣完善青年人才的選拔培養機制。

2024年11月7日，作者（中）在干旱區生態安全與可持續發展實驗室指導團隊開展同位素水文實驗。

建立健全國家和部門重大項目綜合決策信息平臺，避免重復立項和低效支持。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。完善跨區域科技資源投入機制，制定國家層面的區域創新行動計劃。改革財政科技經費績效評價體系，擴大科學家經費使用自主權范圍。建立分類施策的多元評價體系，全面客觀評價科技貢獻，激發人才創新活力。

大力培養高速成長型科技領軍企業，完善行業隱形冠軍企業參與國家重大技術攻關任務機制，支持企業牽頭組建創新聯合體。加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺。鼓勵產業技術研究院、科技成果轉化中心和新型研發機構切實發揮院所高校與企業之間需求對接和協同攻關的橋梁紐帶作用。

全面提升國際科技交流合作的廣度深度，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外交流合作管理機制，積極參與國際技術標準制定，支持科研數據等創新要素依法有序跨境流動。高水平參與全球創新治理，深入踐行國際科技合作倡議，主動牽頭發起、積極參與國際大科學計劃和大科學工程，建設具有全球競爭力的開放創新環境。

加快探索深化科技體制改革的實踐路徑

中國科學院西北生態環境資源研究院（以下簡稱西北研究院）是面向國家重大需求，長期堅守在西北地區，專業從事生態環境保護、資源可持續利用和重大工程建設研究的國家戰略科技力量。面向深化科技體制改革的新形勢新任務新要求，西北研究院將圍繞體現國家意志、滿足國家需求、代表國家水平的使命職責加強科技體制改革探索，為加快搶占寒旱區生態環境資源工程領域科技制高點提供強大動力和制度保障。

聚焦國家重大需求組織聯合攻關。聚焦打好“三北”工程攻堅戰、筑牢生態安全等國家“安全之基”，極端環境下重大工程建造、助力交通強國建設等國家“發展之要”，極地環境變化探測、北極航道建設等國家“戰略必爭”領域的重大科技需求，主動建立科學問題清單，體系化、建制化組織實施重大任務與聯合攻關，努力取得一批關鍵性、原創性、引領性重大科技成果。

統籌教育科技人才一體重塑隊伍。緊抓出成果與出人才并重、實施重大任務與帶動學科發展緊密結合、科研與教育深度融合三個著力點，一體化推進任務、教育、人才、平臺工作，加快培育戰略科學家、青年科學家等領軍人才，真正把人才隊伍和創新資源整合集聚到組織實施國家重大科技任務上來。同時，強化從目標設定、考核方式到結果應用的全過程管理，建立全方位、全覆蓋的績效管理體系。

依托高水平創新平臺打造體系化科研力量。依托兩個全國重點實驗室、1個國家數據中心、11個省級重點實驗室/中心、24個野外臺站的科技平臺體系化優勢，打造“實驗室/研究室+野外臺站+數據中心+技術中心+情報中心”全鏈條科研體系，形成觀測、實驗、示范的全要素保障能力。同時建設基于“網絡+存儲+超算”融合“數據+模型+AI”的數智能力，加快探索科研智能新范式。

深化研究所改革構建現代院所創新生態。構建“領導班子抓總（把舵定向）、研究室/實驗室主戰（重大任務）、管理部門主建（規劃管理）”的科研院所治理模式，加快形成以重大科技攻關任務為牽引的創新資源一體化配置機制，以單位內部“一盤棋”思路，統籌多方資源優先保障重大任務實施、重大平臺建設以及“高精尖缺”人才引培等重點工作。

（來源：《旗幟》2024年第11期；作者系中國工程院院士、中國科學院西北生態環境資源研究院院長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )