為民營經濟發展注入強勁動能

黨的二十屆三中全會強調，要構建高水平社會主義市場經濟體制。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，作出一系列推動民營經濟發展的重大決策部署。隨著一系列政策舉措的出臺落實，政策紅利持續釋放，制度基礎不斷夯實，市場環境不斷優化，要素支持不斷強化，為民營經濟發展注入強勁動能。

著力夯實制度基礎

習近平總書記強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。近年來，中央和各地圍繞支持民營企業發展出臺一系列重要政策文件，不斷完善體制機制，為民營經濟發展夯實制度基礎。

2023年10月11日，四川省南充市蓬安縣工業園區，民營企業員工開足馬力趕訂單，抓生產。

完善頂層設計，為民營經濟發展提供有力保障。2019年12月，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》印發，圍繞優化公平競爭的市場環境、推動民營企業改革創新等提出一系列措施。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，從發展環境、政策支持、法治保障等8個方面提出31條高含金量舉措。2023年9月，國家發展改革委設立民營經濟發展局，協調推動助企惠企舉措落地落實。同時，各地出臺一系列政策措施，為民營經濟提質升級增添更多動力。深圳印發《關于促進民營經濟做大做優做強的若干措施》，在備受民營企業關注的放寬市場準入、清理拖欠企業賬款等方面，提出20條舉措。貴州聚焦民營經濟實際所需，從優化發展環境、加大金融支持等8個方面制定36條措施。

強化法治建設，為民營經濟發展提供法律支撐。頒布實施民法典，對民營企業家和民營企業的民事權利給予充分法律保護。不斷完善和發展刑法內容，加大對侵害民營企業財產犯罪行為的刑罰懲治力度。頒布實施《優化營商環境條例》，從制度層面為優化營商環境提供更有力保障。制定并完善反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規，做到國有經濟和民營經濟一視同仁。民營經濟促進法草案寫入國務院立法計劃，立法進程加快推進。各地也相繼探索出臺促進民營經濟發展的地方性法規。2020年1月，我國第一部省級層面促進民營企業發展的地方性法規《浙江省民營企業發展促進條例》通過。此后，山西、黑龍江等地也結合實際，陸續發布民營經濟發展促進條例。

健全常態化溝通機制，構建親清政商關系。構建完善國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流機制，積極開展政策宣傳解讀和經驗推廣。推動建設政企交流信息化平臺，傾聽民營企業真實訴求，研究提出務實管用的政策舉措。為推動建立親清政商關系，山東發布《政商交往負面清單》《清廉民企建設指導清單》，鼓勵領導干部積極主動服務企業發展，保護和激發經營主體活力。截至2024年6月末，民營經濟經營主體數量超過1.8億戶，占所有經營主體的比例達96.4%，民營經濟在推動發展、促進創新、就業創業、改善民生等方面貢獻日益突出。

持續優化市場環境

民營經濟發展離不開合適的環境和土壤。近年來，各地區各部門不斷推動民營企業公平參與市場競爭，切實減輕企業稅費負擔，優化民營經濟發展環境，提振民營企業信心。

持續破除市場準入壁壘。進一步放開民營企業市場準入，電力、電信等重點行業和領域競爭性業務放開取得突破性進展。修訂新版市場準入負面清單，為包括民營企業在內的各類經營主體提供更加廣闊的發展空間。截至2024年5月，民營經濟經營主體在電力、熱力、燃氣、水生產和供應業占比為67.1%，在交通運輸、倉儲和郵政業占比為97.2%。地方層面，浙江出臺“民營經濟32條”，推動民營企業參與標志性項目建設。

維護公平競爭市場秩序。施行《公平競爭審查條例》，為各類經營主體參與公平競爭增添法治保障。深化重點領域反壟斷監管執法，支持指導經營者加強反壟斷合規建設。2023年，我國修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，持續破除影響市場公平競爭的壁壘。在招標投標領域，江蘇完善公平競爭機制，出臺《關于保障各類經營主體平等參與招標投標競爭服務全國統一大市場建設的意見》，消除招標投標過程中對民營企業設置的不合理限制。

切實減輕企業負擔。持續推進結構性減稅降費，有效降低民營企業經營成本，2023年民營經濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費16864.6億元，占全國新增減稅降費及退稅緩費的75.7%。山西稅務部門發揮大數據優勢，實現政策找人、數據預填，2023年民營經濟納稅人在全省新增減稅降費及退稅緩費中占比82.74%，受益最大。河北、陜西、山東、湖南、貴州等多地明確將清理拖欠企業賬款問題作為2024年重點任務。

不斷強化要素支持

推動民營經濟高質量發展，也離不開充足資金支持、高素質人才隊伍以及先進技術應用。中央和各地在政策層面持續“加碼”，強化要素支持，激發民營經濟發展活力。

切實提升金融服務。引導金融資源精準滴灌，對民營企業提供普惠性資金支持，開展小微、民營企業信貸政策導向效果評估。中國人民銀行等部門印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》，推出25條具體舉措，引導金融機構持續加強民營企業金融服務。截至2024年5月末，本外幣民營經濟貸款余額66.4萬億元，較2018年末增長81.6%。吉林圍繞解決金融支持民營企業難點堵點問題，組織全省銀行機構開展金融支持民營企業發展系列行動，2024年6月末全省民營經濟貸款余額9137.7億元，較年初增長4.2％。

強化人力資源保障。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺，推進社保跨省轉移接續，暢通民營企業專業技術人才職稱申報渠道。黑龍江從樹立科學評價導向、建立多元化評價方式等6方面出臺20條政策措施，加強和改進民營企業職稱工作。寧夏支持民營企業與院校開展技能人才訂單培養、聯合培養，助力民營企業引才、留才、用才。

加大科技創新支持。強化企業科技創新主體地位，支持民營企業參與國家重大技術攻關任務。組織高校和科研機構盤活存量專利，向民營企業匹配推送專利技術。近年來，民營企業科創實力不斷提升，截至2024年5月，在制造業、科學研究和技術服務業等國家重點發展的高新技術產業方面，民營經濟經營主體占比分別達96.1%、94.4%。福建出臺《關于支持民營企業科技創新的若干措施》，從支持民營企業參與技術創新決策、研發投入、成果轉化等方面提出具體舉措。

改革潮涌風正勁，奮楫揚帆新征程。在強國建設、民族復興偉大征程上，我國民營經濟只能發展壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。通過改革發力、政策給力、企業努力、各方合力，我國民營經濟高質量發展必將邁出更堅實步伐，為構建高水平社會主義市場經濟體制作出新的更大貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第9期；作者系經濟日報記者）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )