法治政府建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面推進(jìn)法治政府建設(shè)作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動依法行政水平不斷提升，法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，有力推動國家社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，有力保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

頂層設(shè)計持續(xù)強(qiáng)化

在各級黨政機(jī)關(guān)積極推行公職律師制度，是黨中央從推進(jìn)全面依法治國工作大局出發(fā)作出的重大部署。公職律師的主要職責(zé)是參與黨政機(jī)關(guān)制度建設(shè)、決策論證、糾紛化解、普法宣傳等，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要參與者、推動者、實踐者。

為政者須率先奉法。近年來，山東省濱州市創(chuàng)新提出“依法有法辦、有法依法辦”理念，通過決策合法、改革用法、規(guī)范執(zhí)法，推動政府行為全面納入法治軌道。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭申報公職律師，帶動全市414名公職人員成為公職律師。

據(jù)悉，山東省已有9568家單位建立了公職律師機(jī)構(gòu)，配備公職律師7115人，黨政機(jī)關(guān)公職律師工作覆蓋率達(dá)100%。2022年以來，公職律師參與處理所在單位各類法律事務(wù)25萬余件，有力保障和促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法辦事。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃法治政府建設(shè)，全面加強(qiáng)頂層設(shè)計和前瞻部署。

在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，并將深化行政執(zhí)法體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”進(jìn)行重點安排。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”進(jìn)行周密安排。黨的二十屆三中全會提出，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府立法審查。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，對法治政府建設(shè)作出全面部署；印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，為法治政府建設(shè)提供施工圖。

一引其綱，萬目皆張。法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計不斷與時俱進(jìn)、更加科學(xué)完備，引領(lǐng)法治政府建設(shè)走深走實。

>> 2023年10月31日，江蘇省海安市白甸鎮(zhèn)中心小學(xué)校園內(nèi)，民警向?qū)W生們介紹《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。

重大改革深入推進(jìn)

水質(zhì)連續(xù)3年保持全國第一、空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)領(lǐng)跑廣西壯族自治區(qū)……從昔日的“酸雨之都”向國家園林城市“華麗轉(zhuǎn)身”的背后，柳州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法系列改革舉措功不可沒。

近年來，緊扣法治政府建設(shè)需求，柳州市與桂林市、來賓市、河池市共同簽訂《紅水河柳江漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，與貴州省黔東南苗族侗族自治州建立都柳江流域市（州）級跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法、跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、突發(fā)水污染事件協(xié)作機(jī)制，不斷提升流域共同保護(hù)、上下游共同治理力度。

為進(jìn)一步理順市區(qū)水行政執(zhí)法體制，柳州市全面調(diào)整各城區(qū)水行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了水行政執(zhí)法市區(qū)兩級“一支隊伍管執(zhí)法”。同時，建立“河長+檢察長”“河長+警長”機(jī)制，開啟依法治河新模式。

應(yīng)時代之變，與時代偕行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦解決法治政府建設(shè)的重點、難點和堵點問題，銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)一系列依法行政的變革性實踐，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定中都充分感受到公平正義。

——加快“放管服”改革，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度；健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

——推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，充實基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在解決特定民事爭議方面效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便等優(yōu)勢，促進(jìn)矛盾糾紛快速解決；健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

——完善行政訴訟體制機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，著力解決訴訟“主客場”問題；推行檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)。

新時代新征程，我國在法治政府建設(shè)領(lǐng)域攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的嶄新局面。

制度保障日趨完善

項目即將動工，在申請“獲得用水”后，一個工作日即可“接入通水”。這樣的高效服務(wù)，令湖北武漢某置業(yè)公司水電工程師王利雄驚喜不已，“我們?nèi)虥]有跑一趟”。為優(yōu)化獲得用水條件，2021年11月1日正式施行的《武漢市供水條例》明確規(guī)定，供水單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程項目建設(shè)進(jìn)度和周邊道路建設(shè)進(jìn)度，提前將市政供水管道敷設(shè)至工程項目規(guī)劃紅線范圍邊界。為城市供水立法，是武漢為創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市開展諸多探索的縮影。

良法是善治之前提。推動法治政府建設(shè)，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，及時把實踐證明行之有效的改革舉措上升為法律制度規(guī)范，為法治政府建設(shè)提供長期性的制度保障。

總結(jié)縱深推進(jìn)“放管服”改革經(jīng)驗，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境大幅優(yōu)化；制定《重大行政決策程序暫行條例》，兩次修改行政處罰法，修改行政訴訟法、政府信息公開條例，為及時糾正查處違法行政行為、提高政府工作透明度、保證權(quán)力在法治軌道上運行提供更加完備的法律依據(jù)……一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，推動職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加成熟更加定型，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

事關(guān)國計民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案等提請全國人大常委會審議；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》制定出臺……從實際出發(fā)，注重解決實際問題，一系列法律法規(guī)規(guī)章等進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量不斷提高。同時，堅持民主立法，廣泛聽取各方面意見建議，最大程度聽取人民群眾呼聲，廣泛凝聚社會各方面共識，已成立法常態(tài)。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系法治日報記者）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )