強化企業主體和政府推動“兩個作用” 著力厚植新時代工商名城“科創森林”

無錫市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把創新擺在發展全局核心位置，統籌有效市場和有為政府、企業主體地位和政府推動服務，持續建強產業科技創新體系。實踐過程中，堅持推動企業創新模式由單一型主體向復合型主體、自主封閉型研發向開放合作型研發、短期突破型攻關向中長期引領型攻關“三個轉變”，牢牢把握“三個更加”（更加聚焦支持民營企業發揮作用、更加注重打破高校院所的校內外院內外“圍墻”、更加突出發揮企業在新型舉國體制中的作用），聚力實現“三個突破”（創新聯合體的組織突破、企業科技創新的能力突破、成果市場化的通道突破），深化企業“三個人”作用（科技創新的主要出題人、牽頭答題人、閱卷評判人），力促科技創新“關鍵變量”更好轉化為高質量發展“最大增量”。近年來，全市科技進步貢獻率實現江蘇全省“十連冠”，全社會研發投入占GDP比重達3.28%，高新技術產業產值占比增至50.4%，國家創新型城市創新能力評價居全國地級市第二位。

>> 無錫市積極助力國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心成為產業技術創新的“策源地”，政企同心合力打造產業協同創新的“共同體”、集成電路產業的“新地標”。

充分激發企業主體創新活力，推動實現“科技＋產業”“創新＋企業”融合賦能

著力提高科創企業集聚度。深入實施“科技型中小企業-高新技術企業-專精特新企業”“雛鷹-瞪羚-準獨角獸企業”入庫成長計劃，健全科技招商工作推進機制，注重引進、培育龍頭企業，加快落地重大項目，推進強鏈補鏈延鏈，科技型中小企業、高新技術企業分別達12496家、6310家，國家專精特新“小巨人”企業增至232家，科創板上市企業達15家。

著力提高研發創新活躍度。瞄準“把更多高水平實驗室建在企業中”目標要求，支持企業牽頭創建高能級平臺并承擔關鍵核心技術攻關和產業化項目，累計建成市級以上工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心等企業研發機構3527家，總體呈現90%以上科技專項資金和計劃項目投向企業、90%以上規模以上工業企業開展研發活動、全社會90%以上研發投入來自企業的良好格局。

著力提高企業主導融合度。聚焦建設一批“創新聯合體”，配合打造“科研綜合體”“科創服務體”，合力形成“利益共同體”，積極引導重點企業與高校院所、上下游企業深化產學研用合作。謀劃布局任務型、生態型、平臺型創新聯合體，啟動布局市級創新聯合體48家，3家企業入圍江蘇省級創新聯合體建設試點，數量位居全省前列。

著力提高轉移轉化成熟度。健全科技成果捕捉、遴選、發布、撮合等工作制度，常態化舉辦“科技成果直通車”等線上線下科技成果供需對接活動，完善科技成果轉化市場服務機制。近5年爭取省級產業前瞻與關鍵核心技術、科技成果轉化項目及國家重點研發項目145項，獲批省級以上專項資金33.6億元。

充分增強政府推動服務效力，為提升產業科技創新體系整體效能提供強勁牽引

更好完善科創支持政策。在全省設區市率先出臺科技創新立法，系統構建科技創新“1+4”政策體系，形成推進科技自立自強的整體性制度設計。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等科技惠企政策，近3年累計減免稅收492.8億元、惠及企業3萬余家。堅持普惠性政策和精準性供給“點面結合”，創設市自然科學基金，探索撥投結合等方式，同步加大對龍頭企業、創新型團隊和成長性中小企業財政支持力度。

更好搭建高質量載體平臺。高水平推進環太湖科創圈、太湖灣科創帶建設，創新建設長三角-粵港澳（無錫）科創產業融合發展區，梁溪科技城等科技新城多點開花，布局國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心、深海技術科學太湖實驗室等標志性創新平臺，鍛造“神威·太湖之光”國產超算、“奮斗者”號載人深潛等“國之重器”，組建市產業創新研究院，建成國家級孵化器27家、新型研發機構61家、“科創飛地”48家。

更好落實重點改革舉措。探索開展經費“包干制”“預算+負面清單”等改革試點，賦予企業更大自主支配權和技術路線決策權。構建靈活高效的科技攻關體系，優化“太湖之光”科技攻關計劃，完善定向委托、“揭榜掛帥”、“賽馬制”等項目組織方式，組織756個攻關項目。

更好扶持重點引領性企業。積極謀劃壯大一批在科技創新領域有成熟模式、明顯成效的典型企業，培育一批有技術需求、處于突破期的創新型企業特別是專精特新“小巨人”企業，落地一批外資企業設立的研發中心，多形式加強宣傳引導和交流合作，力爭以點帶面放大示范和溢出效應，提高上下游企業科創積極性。

更好構建監測指標體系。謀劃構建動態衡量企業主體作用發揮程度的指標體系，重點包括全社會研發投入占GDP比重、企業研發投入占營業收入比重、企業研發投入占全社會研發投入比重、規模以上工業企業研發內外支出比、每萬家企業法人中高新技術企業數、企業發明專利授權量占全社會比重、企業牽頭建設各級實驗室數量占比、創新聯合體數量等指標，同步完善監測評估通報機制，督促各級各部門以政府服務推動發揮好企業主體作用。

充分凝聚資源要素配置合力，強化科技創新的策源功能、服務能力和轉化效率

夯實提升部門協同支撐。成立市主要領導擔任主任的市科技創新委員會，統籌調動全市創新資源，激發全域創造活力。樹立“大科技”理念，充分發揮科技部門牽頭作用，打破部門之間、部門與板塊之間“信息壁壘”，引導和推動行政部門強化協調配合、提升整體效能。

夯實提升高校院所支撐。用好既有高校資源，鼓勵將學生實習放在合作企業、將企業需求作為導師課題，深化與在錫科研院所“一所一策”“一所一園”等合作，鼓勵高校院所向企業開放實驗室、建立研發合作關系，構建“學術—創新—產業”科技綜合體。率先與全國12家高校未來技術學院對接合作，舉辦首屆未來技術合作（無錫）大會，建成省級院士工作站26家、校企聯盟1910家。

夯實提升金融服務支撐。加強“科技—產業—金融”高水平循環的頂層設計，推進投貸聯動、投保聯動、投債聯動，加強與上交所、深交所、北交所戰略合作，加快構建覆蓋企業全生命周期的投資基金體系，設立總規模15億元的市天使投資引導基金，注冊基金總規模突破5500億元。

夯實提升人才集聚支撐。推進青年和人才友好型城市建設，升級實施“太湖人才計劃”和“錫引”工程，創設人才集團等服務載體，近5年引進創新創業人才（團隊）項目763個，連續給予頂尖團隊1億元頂格支持，人才總量達到195.4萬人，其中高層次人才15.3萬人，每年建設籌集國際人才公寓1萬套（間）左右，連續多年獲評“中國最佳引才城市”。

（來源：《旗幟》2024年第1期；作者系無錫市委副書記、市長）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )