加強黨對宣傳工作的領導——第一次、第二次全國宣傳工作會議的重要議題

分別于1951年5月、1954年5月召開的中國共產黨第一次全國宣傳工作會議和第二次全國宣傳工作會議，均將加強黨對宣傳工作的領導作為重要議題。兩次會議圍繞這一議題作出的指示要求，不僅為加強馬克思主義執政黨的宣傳思想文化工作作出了理論貢獻，也為凝聚力量建設新中國發揮了重要作用。

新中國成立前后黨的宣傳工作面臨嚴峻挑戰

經過遼沈、平津和淮海三大戰役后，敵我力量發生了根本性變化，中國共產黨直接掌握的地區迅速增加。在奪取全國政權的過程中，黨中央對加強新解放地區的宣傳工作予以了重點強調。1949年初，毛澤東同志在給第二野戰軍和第三野戰軍有關準備接收并管理大城市的電報中，專門提到要“善于管理學校、報紙、通訊社和廣播電臺”。解放軍在接管過程中，嚴格執行了上述指示，并在全國范圍內初步建立起黨的宣傳工作系統，對維護社會秩序、恢復國民經濟發揮了重要作用。

然而，由于宣傳機構不健全、干部人才短缺、宣傳材料匱乏等原因，新中國成立初期的宣傳工作一度面臨黨的領導弱化等風險。1951年2月，《中共中央關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》指出，“縣委宣傳部很多是有名無實，名為宣傳部，實則不管宣傳工作。全黨絕大多數支部，缺乏經常的宣傳工作”。在尚未開展鎮壓反革命與土地改革運動的新解放區，土匪、地主及國民黨殘余勢力仍在暗中破壞新生政權，特別是在朝鮮戰爭爆發后，反革命勢力利用國內群眾焦慮恐慌心理，大肆制造謠言。在這樣的形勢下，黨中央必須采取有力措施，著力加強黨對宣傳工作的領導，扭轉輿論上的被動局面，鞏固新生政權。

>> 1954年5月，中國共產黨第二次全國宣傳工作會議代表合影。

黨的第一次全國宣傳工作會議對加強黨對宣傳工作的領導作出重要部署

1951年5月，中國共產黨第一次全國宣傳工作會議在北京召開。這是新中國成立后，黨中央為研究和制定宣傳工作的方針政策而召開的首次全國性宣傳工作會議。這次大會對如何加強黨對宣傳工作的領導予以了重點關注。劉少奇同志致開幕詞時指出，“我們黨不能只在政治上、軍事上有全盤的計劃，而且要使我們的各項工作包括宣傳工作有全國的、全盤的考慮”，并強調應把加強宣傳工作的經常性作為推進宣傳工作的著力點。

大會總結報告重點強調了如何加強黨對宣傳工作的領導問題。為使全黨高度重視宣傳工作，劉少奇對黨員干部忽視宣傳工作的現象予以了嚴肅批評：“我們黨的宣傳工作同當前任務的需要比較起來，還很不相稱，需要加強。有些黨員認為，只要做好實際工作就夠了，可以不向人民作宣傳，可以不宣傳馬列主義。這種觀點是錯誤的。”為扭轉宣傳工作落后于實際需要的局面，提升黨對宣傳工作的領導力，劉少奇指出應充分發揮黨的組織優勢，具體包括兩方面內容。一是建立經常的宣傳機構和工作。同革命戰爭時期相比，新中國成立后，穩定的社會環境、日益便利的交通設施，為我們黨建立經常的宣傳機構提供了有利條件。會議指出，在黨的宣傳機構中，宣傳部應當發揮好計劃、指揮與領導職能，在統籌協調全黨宣傳工作中發揮重要作用。二是要積極發揚全黨動手抓宣傳工作的革命傳統。“我們黨從最初建立起，就是全黨作宣傳的”，劉少奇指出，隨著革命勝利后各地各級黨政機關的建立健全，農會、工會、社會主義青年團的廣泛創建，我們黨已具備了足以將宣傳工作延伸到全國各地的龐大組織網絡。

胡喬木同志在會上作了題為《關于黨的宣傳教育工作的幾個問題》的主報告。他強調，宣傳教育工作始終是黨一日不可缺少的，黨委必須設立真正有工作能力的宣傳工作機關作為自己的助手。他在報告中提出，應當在1951年或1952年內加以充實，使從中央到地方都有必要數目的宣傳工作人員。大會頒布的《關于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》強調，“各級黨委應當建立對于黨的全國宣傳教育文化事業的統一的有系統的領導”，并對各級黨委按期討論宣傳教育工作、充實宣傳部編制及制定訓練宣傳工作計劃作出了明確規定。

黨的第一次全國宣傳工作會議推動了各級黨的領導機關把向黨內外進行馬列主義宣傳教育當作一項重要工作來抓，并對如何加強黨對宣傳工作領導進行了深入思考和具體部署，為提高黨的宣傳工作水平、鞏固新生政權發揮了重要指導作用。

黨的第二次全國宣傳工作會議對進一步加強黨對宣傳工作的領導進行整體謀劃

1954年5月，中國共產黨第二次全國宣傳工作會議召開。黨中央在召開這次會議時明確提出了“加強黨對全部宣傳教育事業的領導”，總結了關于黨在過渡時期總路線的宣傳運動的經驗，并商議了進一步整頓和改進黨在人民群眾中的宣傳教育工作的辦法。

時任中央宣傳部部長習仲勛同志在大會上作題為《黨的宣傳工作為貫徹黨的總路線和黨的四中全會決議而斗爭》的報告，專門對加強黨對宣傳工作的領導作出了重要指示。

這次會議不僅總結了黨的第一次全國宣傳工作會議召開以來取得的經驗與成就，同時還指出了存在的問題與改進的措施。習仲勛指出，要進一步提高宣傳工作水平，就必須加強黨對宣傳工作的領導，即“加強黨的領導，這是提高宣傳工作水平的主要關鍵”。習仲勛重點從加強黨員干部的思想政治修養、群眾宣傳教育工作和改善黨委宣傳部建設3個方面，提出了加強黨對宣傳工作領導的具體辦法。在加強黨內教育方面，提出各級黨委必須加強對宣傳工作的領導，明確進行思想工作是黨的首要職責，要求通過辦好黨校和黨訓班及建立系統的黨課教育制度，加強對黨員干部的政治理論教育。在加強群眾宣傳教育工作方面，各級黨委應注重利用發行刊物、發展文化教育事業等方式，將黨對群眾宣傳教育工作開展在日常。最后，習仲勛提出應通過加強省委、市委宣傳部等工作以及培養在職宣傳干部，提升各地黨委宣傳部能力水平。

黨的第二次全國宣傳工作會議還對《中共中央關于改進報紙工作的決議》《中共中央關于加強黨在農村中的宣傳工作的指示》進行了討論，這兩份文件均從不同方面對進一步加強黨對宣傳工作的領導進行了重點部署。經過兩次全國宣傳工作會議，黨中央對如何加強黨對宣傳工作的領導進行了系統謀劃，為黨在實踐中建設宣傳工作體系發揮了重要作用。

〔來源：《旗幟》2024年第1期；作者單位：中央黨校（國家行政學院）中共黨史教研部〕

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )