領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)規(guī)學(xué)法的模范

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。今年4月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，要求“廣大黨員干部自覺尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)”。為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)規(guī)學(xué)法作出明確具體的制度安排。

《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》。

深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的重要意義

《意見》建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，為牽引推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法、遵規(guī)守法提供了重要的制度抓手。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確政治方向、堅決做到“兩個維護(hù)”。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的十八大以來，我們黨注重以黨內(nèi)法規(guī)確立和鞏固習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立和鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。2021年形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為一個整體，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的法規(guī)化、制度化表達(dá)。同時，我們黨也善于使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，成為國家意志，特別是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，以國家根本法的形式確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，并將這一思想體現(xiàn)在國家法律的方方面面。可以說，黨規(guī)國法既全面體現(xiàn)“兩個維護(hù)”，又是“兩個維護(hù)”的重要制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的過程就是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行黨規(guī)國法就是在以實際行動堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，肩負(fù)著貫徹落實黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，職責(zé)特殊、崗位關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，既用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部，又發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實施方面的示范帶頭作用。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國方面責(zé)任重大，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。這就意味著，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法執(zhí)政理念，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，帶頭遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，以身作則、以上率下，才能帶動全黨全社會學(xué)規(guī)用規(guī)、學(xué)法用法，在新征程上推動全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國向縱深發(fā)展。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職盡責(zé)、把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是中國特色社會主義制度的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依法履行職責(zé)、開展工作既是國家治理的要求，也是執(zhí)行制度并發(fā)揮其治理優(yōu)勢的生動實踐。目前，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會主義法律體系均已形成并不斷發(fā)展完善，領(lǐng)導(dǎo)干部無論是在黨內(nèi)活動還是面向社會行使公權(quán)力，都要從黨規(guī)國法中找依據(jù)找遵循。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對黨規(guī)國法比較了解，對應(yīng)知應(yīng)會的黨規(guī)國法熟練掌握，才能牢固樹立法治意識、制度意識、規(guī)矩意識，才能正確行使權(quán)力，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，也才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，并有效轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。

準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的任務(wù)要求

《意見》著眼把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法落實落細(xì)，提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的目標(biāo)要求、重點任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法指明了方向、明確了路徑。

以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力為目標(biāo)。尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法，尊是前提，學(xué)是基礎(chǔ)，守和用是關(guān)鍵。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，不僅要推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法以做到知規(guī)知法，更重要的是以學(xué)促用，通過學(xué)規(guī)學(xué)法讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。圍繞這一目標(biāo)，《意見》還提出學(xué)習(xí)黨章要“用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事”，學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要“不斷強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識”，學(xué)習(xí)憲法要“強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神”，學(xué)習(xí)相關(guān)國家法律要“強(qiáng)化依法行政意識”“善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)工作”，等等。

以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。壹引其綱，萬目皆張。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法，首先要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，以此深化對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律具體規(guī)定的理解和把握。《意見》要求“把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程”，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點圍繞“十一個堅持”吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

以應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為重點。目前，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。截至2023年7月底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3826部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)228部；以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善，其中，國家法律297部。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任不同職務(wù)、處于不同崗位，學(xué)習(xí)側(cè)重不盡相同，學(xué)習(xí)的深度要求也不盡相同，《意見》立足“應(yīng)知應(yīng)會”，聚焦“共性要求”，以“劃重點”的方式列明了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)掌握的最基本的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。就黨內(nèi)法規(guī)而言，包括黨章和四大板塊的35部黨內(nèi)法規(guī)。其中，黨章是黨的根本大法，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的必修課、基本功，《意見》將其放在應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)的首位；黨的組織法規(guī)9部，主要是黨的中央委員會、地方委員會、紀(jì)律檢查委員會、黨組、工作機(jī)關(guān)、支部等工作條例；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)9部，主要調(diào)整黨對農(nóng)村、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商、政法、機(jī)構(gòu)編制、宣傳、國家安全、信訪等工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨的自身建設(shè)法規(guī)8部，主要規(guī)范黨內(nèi)政治生活、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、重大事項請示報告、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等內(nèi)容；黨的監(jiān)督保障法規(guī)9部，主要規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、巡視、考核、問責(zé)、紀(jì)律處分、黨員權(quán)利保障、組織處理等內(nèi)容。《意見》列出的均為中央黨內(nèi)法規(guī)，其中準(zhǔn)則、條例這兩類基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)占應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的74%。就國家法律而言，包括7個方面的重要法律。其中，憲法是國家根本法，《意見》將學(xué)習(xí)憲法列在應(yīng)知應(yīng)會國家法律的首位，同時要求學(xué)習(xí)有關(guān)組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，總體國家安全觀和國家安全法，推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律，民法典，刑法和公職人員政務(wù)處分法，行政法律，與履職密切相關(guān)的其他法律。

《中華人民共和國憲法》。

扎實推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法取得實效

學(xué)好黨規(guī)國法不是一件輕松的事，需要采取有效措施將組織推動、制度約束和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動性結(jié)合起來，持續(xù)用力、久久為功，推動把“應(yīng)知應(yīng)會”變?yōu)椤罢嬷鏁保罱K達(dá)到“真用真見效”。

聚焦目標(biāo)主動深入學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)規(guī)學(xué)法的主體。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，發(fā)揮示范帶頭作用。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要舍得花時間和精力，一部一部去“啃”，既認(rèn)真學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，又深刻把握建章立制的戰(zhàn)略考量、字里行間的法治精神、內(nèi)容規(guī)定背后的機(jī)制原理，力求學(xué)深學(xué)透。要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，注重將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的實際成效。

結(jié)合實際分級分類學(xué)。各地區(qū)各部門要注意結(jié)合不同層級、不同崗位實際工作需要，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，抓住關(guān)鍵、突出重點，合理編制各自的應(yīng)知應(yīng)會清單，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實效性。注意區(qū)分不同領(lǐng)導(dǎo)干部，督促所有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)好列入清單的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，同時鼓勵學(xué)有余力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行拓展學(xué)習(xí)。注意根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制定修訂情況對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，凡黨中央對學(xué)習(xí)貫徹作出部署安排的及時納入清單，確保學(xué)習(xí)長流水、不斷線。中央和國家機(jī)關(guān)要走在前、作表率，帶頭制定清單，帶頭抓好學(xué)習(xí)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

加強(qiáng)激勵有效推動學(xué)。健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制，把應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)課程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)規(guī)學(xué)法、決策前學(xué)規(guī)學(xué)法重要內(nèi)容，通過多個渠道多種方式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法。發(fā)揮好督促推動作用，完善領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好在線學(xué)法平臺，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入干部考核評價體系，列入法治創(chuàng)建考核目標(biāo)并推動考核結(jié)果運(yùn)用等，以考促學(xué)，以學(xué)促干。

（來源：《旗幟》2023年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )