理論前沿 | 推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)全局中具有重要地位和特殊作用，必須走在前、作表率。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決“兩張皮”問題。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，使黨員更加有為、黨組織更加有力、黨建工作更加有效，是機(jī)關(guān)黨組織面臨的重要課題。機(jī)關(guān)黨組織要提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

正確把握機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系

從唯物辯證法視角看，黨建和業(yè)務(wù)之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，具有相互協(xié)助、促進(jìn)和保障的作用。黨建強(qiáng)則業(yè)務(wù)精，業(yè)務(wù)強(qiáng)則黨建實(shí)。黨建與業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系和高度統(tǒng)一性，決定了黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的可能性和必要性。

黨建工作是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)保證，決定著業(yè)務(wù)工作的政治方向。整體上而言，偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，為業(yè)務(wù)工作提供組織保證和思想動(dòng)力，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作保持正確方向、持續(xù)健康發(fā)展。只有黨建引領(lǐng)和推動(dòng)有力，業(yè)務(wù)才能更加有動(dòng)力、有保障，才能在正確方向上更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

業(yè)務(wù)工作是黨建工作的效果體現(xiàn)，是檢驗(yàn)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)黨建工作為業(yè)務(wù)工作把準(zhǔn)方向、提供保證，方向?qū)Σ粚?duì)、保證強(qiáng)不強(qiáng)，最終還是要反映在業(yè)務(wù)工作好不好上。業(yè)務(wù)工作為黨建工作提供了行動(dòng)載體和檢驗(yàn)平臺(tái)。只有把機(jī)關(guān)黨建工作放到中心工作中去思考謀劃，機(jī)關(guān)黨建工作才能從形式到內(nèi)容上得到深化、從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機(jī)與活力。

黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。新的歷史條件下形勢任務(wù)嚴(yán)峻復(fù)雜，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，才能保持和提升黨組織的生命力和先進(jìn)性，并把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、業(yè)務(wù)工作向高質(zhì)量推進(jìn)。

有效破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題

機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題是制約黨的建設(shè)質(zhì)量提升的頑癥。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在思想自覺、能力本領(lǐng)、行動(dòng)落實(shí)上有效破解“兩張皮”問題，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)一體化融合。

既要重黨建也要重業(yè)務(wù)，在思想上主動(dòng)破解“兩張皮”。重黨建、輕業(yè)務(wù)，容易滋生形式主義和官僚主義；重業(yè)務(wù)、輕黨建，則容易在政治方向上走偏。破解黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，首先要辯證地認(rèn)識(shí)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，樹立系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧理念，在思想上深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作沒抓好、業(yè)務(wù)工作也不可能抓好，業(yè)務(wù)工作沒抓好、黨建工作也一定沒抓好，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)將兩者統(tǒng)一起來謀劃推進(jìn)。

既要懂黨建也要懂業(yè)務(wù)，在能力上有力破解“兩張皮”。不懂黨建則會(huì)忙于業(yè)務(wù)、困于事務(wù)，不懂業(yè)務(wù)則會(huì)只唱高調(diào)、避重就輕。因此，既要提高黨建工作能力，也要提高業(yè)務(wù)工作能力，還要提高融合兩者的能力。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等本領(lǐng)，把握規(guī)律、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)兩者融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，采用有效載體和形式，在兩者的統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)合、滲透上下功夫。

既要抓黨建也要抓業(yè)務(wù)，在行動(dòng)上扎實(shí)破解“兩張皮”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作要兩手抓、兩手都要硬，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作謀劃同向、部署同步、落實(shí)同力、檢查同責(zé)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上融合、責(zé)任上融合、管理上融合、考核上融合，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

大力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

大力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，要全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和業(yè)務(wù)工作深度融合，把制度建設(shè)貫穿其中，扭住有機(jī)結(jié)合、全程貫穿、要素滲透、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力機(jī)關(guān)黨組織。

將黨的政治建設(shè)與恪守主責(zé)主業(yè)高度統(tǒng)一。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。機(jī)關(guān)工作具有鮮明的政治屬性。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把準(zhǔn)政治方向，明確功能定位，弄清楚“自己是干什么的”“黨需要我干什么”，種好“責(zé)任田”，確保所有工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)于所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要指示批示精神思考領(lǐng)會(huì)到位、謀劃部署到位、檢查指導(dǎo)到位、貫徹落實(shí)到位，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

將黨的思想建設(shè)與科學(xué)謀劃工作高度統(tǒng)一。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。黨的思想和理論中蘊(yùn)含著正確的政治方向，是科學(xué)謀劃工作的重要遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想包含治國理政的基本理論、基本路線、基本方略，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)一切工作的根本原則和科學(xué)方法。要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在理論學(xué)習(xí)上自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，運(yùn)用科學(xué)的思維方式和工作方法指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，真正把機(jī)關(guān)工作放到黨和國家工作大局中去思考、謀劃、部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。

將黨的組織建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)高度統(tǒng)一。建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)之一，要堅(jiān)持黨管干部原則，把選人用人作為“三重一大”決策重要內(nèi)容和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)重要任務(wù)，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和使用干部。落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)按規(guī)定程序和要求作重大決策的自覺性，堅(jiān)持把“三重一大”事項(xiàng)納入決策制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，發(fā)揮黨支部、黨小組作用，帶動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，把黨員管住管好，激發(fā)黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

將黨的作風(fēng)建設(shè)與營造良好環(huán)境高度統(tǒng)一。機(jī)關(guān)的作風(fēng)正了，工作的氛圍好了，黨員干部就有干勁了。機(jī)關(guān)作風(fēng)直接關(guān)系黨的形象，作風(fēng)建設(shè)要以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的表率作用，以領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力解決“四風(fēng)”突出問題，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識(shí)、人民立場，貫徹好黨的群眾路線。

將黨的紀(jì)律建設(shè)與完善工作機(jī)制高度統(tǒng)一。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，同完善業(yè)務(wù)管理、勞動(dòng)人事等工作機(jī)制結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、資金、資源集中的重點(diǎn)處室和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，制度化管好人、財(cái)、物。注重“正上梁”，落實(shí)黨組織書記“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，完善黨建工作和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，實(shí)行黨建考核和干部年度考核聯(lián)動(dòng)共用，發(fā)揮好考核的指揮棒作用，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合得更緊、抓得更實(shí)。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督受約束的機(jī)制中工作生活。

將黨的制度建設(shè)與提升管理水平高度統(tǒng)一。夯實(shí)制度基礎(chǔ)是推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的長遠(yuǎn)之計(jì)、根本之策，要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位扎緊制度“籠子”，有效應(yīng)對(duì)化解各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平和治理能力。牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，完善黨建責(zé)任清單，通過清單化明責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化履責(zé)、項(xiàng)目化督責(zé)、常態(tài)化問責(zé)，把黨建工作責(zé)任制落實(shí)落細(xì)。健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，完善制度配套的操作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工，做到內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用，使各項(xiàng)制度耦合為科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)。善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等科學(xué)方法，借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作新模式，提高機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)融合的效能。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，從基本制度嚴(yán)起，從日常規(guī)范抓起，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化規(guī)范化。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2022年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )