正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系

編者按：在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好的若干重大關(guān)系作出深刻闡釋、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系”。這6組重大關(guān)系，既辯證統(tǒng)一又一脈相承，既著眼長遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法。本期推出系列解讀，與讀者共同探討。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。在具體工作中，我們既要高度重視頂層設(shè)計(jì)，也要充分尊重實(shí)踐探索，在頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)下，用適宜有效的實(shí)踐探索有力支撐頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)和改進(jìn)。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得偉大成就

中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的長期系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、居民等多個(gè)主體，需要分目標(biāo)、分階段、分領(lǐng)域有序推進(jìn)，更需要中央與地方之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃。黨的二十大報(bào)告從中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等方面對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，分階段明確了目標(biāo)、指明了前進(jìn)方向、制定了具體任務(wù)。

頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略層次高、覆蓋領(lǐng)域廣、涉及任務(wù)多、時(shí)間跨度長，并沒有現(xiàn)成的國際經(jīng)驗(yàn)和放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。”這就要求我們?cè)谶M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須立足我國基本國情特點(diǎn)，積極把握世界發(fā)展大勢(shì)，提前預(yù)判各種潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊扣人民群眾所思所想所盼，回應(yīng)社會(huì)各方關(guān)切，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，充分借鑒吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，重點(diǎn)攻克發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。

在長春市二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心輔助填報(bào)區(qū)，市民在工作人員的輔助下進(jìn)行事項(xiàng)填報(bào)。

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全體系，提高國家安全能力；全面推進(jìn)中國特色大國外交，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；全面深化改革，彰顯制度優(yōu)勢(shì)……這一系列頂層設(shè)計(jì)，有力指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)了實(shí)踐探索的有序開展。

尊重實(shí)踐探索是我國改革創(chuàng)新的制勝法寶

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。”中國式現(xiàn)代化不是空中樓閣，而是我國面向未來的目標(biāo)和方向，需要各地區(qū)各部門進(jìn)行實(shí)踐探索來落實(shí)。歷史證明，我國改革開放進(jìn)程中之所以取得巨大成功，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是“摸著石頭過河”等實(shí)踐探索。

推進(jìn)實(shí)踐探索，要鼓勵(lì)各地區(qū)各部門圍繞中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，大膽探索、開拓創(chuàng)新，尋求現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中解決新矛盾新問題的具體思路，努力形成可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，中國式現(xiàn)代化必須獲得中國人民的支持和參與，必須發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，尊重人民群眾在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的創(chuàng)造性實(shí)踐，從實(shí)踐探索中總結(jié)獲得解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量果斷、大膽、靈活的實(shí)踐探索，一步步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全國推廣。中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神，豐富了民族精神和時(shí)代精神的內(nèi)涵；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港充分發(fā)揮制度創(chuàng)新試驗(yàn)田和高水平開放探索區(qū)的作用，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開放等方面積累總結(jié)了眾多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；浙江省“一窗受理、集成服務(wù)”“打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”等“最多跑一次”改革，已經(jīng)作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國全面推廣；“河長制”“湖長制”使各條河流、各個(gè)湖泊都得到有效保護(hù)，極大推動(dòng)了國家生態(tài)文明建設(shè)……事實(shí)證明，改革創(chuàng)新最大的潛能存在于基層和人民群眾之中。

正確認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證關(guān)系

頂層設(shè)計(jì)為實(shí)踐探索提供科學(xué)指導(dǎo)，確保中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索始終沿著正確方向前進(jìn)。首先，頂層設(shè)計(jì)水平的提高，意味著我們能夠更深刻地洞察世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，制定出體現(xiàn)時(shí)代性的規(guī)劃和政策體系，為身處世界百年未有之大變局的中國提供開展實(shí)踐探索的科學(xué)指引。其次，頂層設(shè)計(jì)水平的提高，意味著我們能夠更準(zhǔn)確地把握人民群眾的共同愿望，以滿足人民日益增長的美好生活需要為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而進(jìn)一步集中人民群眾的智慧和力量，充分激發(fā)人民在實(shí)踐探索、創(chuàng)造歷史過程中的偉大作用。最后，頂層設(shè)計(jì)水平的提高，要求我們更深入地探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，從歷史長河、全球風(fēng)云、時(shí)代變革中分析演化機(jī)理、探索歷史規(guī)律，制定出符合客觀規(guī)律的規(guī)劃和政策體系，使實(shí)踐探索沿著正確的道路前進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

實(shí)踐探索在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，不斷推行中國式現(xiàn)代化新理念、新思想和新方法，并為頂層設(shè)計(jì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為完善頂層設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，不同地區(qū)、部門和行業(yè)結(jié)合各自實(shí)際情況，對(duì)中國式現(xiàn)代化的理念、策略、方法等頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行的差別化試點(diǎn)示范、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、實(shí)操應(yīng)用，將使中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)在各地區(qū)各部門有效落實(shí)，為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)積累現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)政策效果、反饋意見建議。另一方面，中國式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是中國人民的現(xiàn)代化，人民群眾解放思想、大膽探索，可以在實(shí)踐中把握真理和規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，在上下貫通過程中形成符合最廣大人民根本利益、人民所喜愛和認(rèn)同的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而為完善符合中國式現(xiàn)代化要求的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支撐。

在新的偉大征程上，我們一定要正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、相得益彰，進(jìn)而把中國式現(xiàn)代化建設(shè)落到實(shí)處，走向更光明的未來。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )