“民為邦本”的歷史淵源和當(dāng)代價(jià)值

編者按：黨的二十大報(bào)告指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。從本期開(kāi)始，本刊特別約請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)中華文明的智慧結(jié)晶予以解讀，闡釋其深厚的歷史內(nèi)涵和底蘊(yùn)、在新時(shí)代的創(chuàng)新與發(fā)展。本期介紹“民為邦本”思想。

“民為邦本”思想（簡(jiǎn)稱為“民本思想”）是中國(guó)古代歷史上將民眾視為治國(guó)安邦根本的政治學(xué)說(shuō)，其基本內(nèi)涵是在強(qiáng)調(diào)民眾基礎(chǔ)地位的前提下，重視民意和民生、珍惜與利用民力、鞏固政治秩序。民本思想包含著一系列“厚民生為本”的富民之策，要求統(tǒng)治者采取富民、養(yǎng)民的經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)心民眾生計(jì)，使民眾生活富足而安樂(lè)。民本思想及民生實(shí)踐對(duì)近代以來(lái)民主思想的發(fā)展、對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有重要的借鑒價(jià)值。

“民為邦本”思想的深刻內(nèi)涵

《古文尚書(shū)·五子之歌》中“民惟邦本，本固邦寧”之語(yǔ)，是中國(guó)民本思想之經(jīng)典表達(dá)和最早源頭，其意為民眾是國(guó)家的根本，民心安定、民眾穩(wěn)定，國(guó)家就會(huì)安寧。春秋時(shí)期的民本思想，首先在民與神關(guān)系上得到了新突破，提出“民為神主”思想。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各家對(duì)統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)和民本思想進(jìn)行提煉，使其獲得了系統(tǒng)的理論形態(tài)。這主要體現(xiàn)在：一是對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治為什么必須以民為本作出了初步解釋，著重闡述了民眾對(duì)政權(quán)存亡續(xù)絕的決定作用及民眾在國(guó)家中的重要地位。二是就如何實(shí)現(xiàn)民本思想提出了一些基本的途徑，那就是要實(shí)行修己安人、為政以德，行王道仁政，造福于民眾的為政理論。三是對(duì)民本思想的“民為神主”的天命觀進(jìn)行了初步探索，逐步形成了墨子“兼愛(ài)”說(shuō)，老莊“無(wú)為”論和孟子“民貴君輕”思想，為民本思想奠定了理論根基。

孟子發(fā)揚(yáng)孔子思想，對(duì)先秦時(shí)期儒家“民本”思想作了經(jīng)典闡釋，提出了“民者君之本”的核心觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)君主統(tǒng)治的基礎(chǔ)在于民眾：一是提出“民貴君輕”思想；二是主張施行仁義，來(lái)獲得民心；三是主張養(yǎng)民富民，使民眾擁有維持最低生活需要的生產(chǎn)資料和生活資料，“取于民有制”“制民之產(chǎn)”，使民眾能夠安居樂(lè)業(yè)。所以，民本思想包含著重民、保民、用民、利民、憫民、恤民等政治理念，其基本內(nèi)涵是順民意、得民心、用民力、重民生。孟子奠定了傳統(tǒng)民本思想的理論基礎(chǔ)，其民本思想包含著君民平等和限制“君權(quán)”的古代民權(quán)思想因素，并為后儒所承繼和發(fā)揮。

民本思想肇始于夏商周三代，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，后為歷代思想家、政治家不斷闡釋，形成了系統(tǒng)的思想體系，并且在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。概括地說(shuō)，它包括五個(gè)要點(diǎn)：一是重民輕神的神民關(guān)系，主張“天道遠(yuǎn)，人道邇”，重人重民。二是重民輕君的君民關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“民為君之本”，君主只有重視民眾的利益并承認(rèn)其力量才能維持自己的地位，并使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)。三是保證民眾的經(jīng)濟(jì)利益，主張采用富民、裕民的經(jīng)濟(jì)政策。孔子提出“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”，荀子提出“下富則上富”主張。四是政治上以德取信于民，贏得民眾的信任是最為重要的。五是承認(rèn)民眾的革命權(quán)利，當(dāng)君主壓迫民眾過(guò)度時(shí)，民眾可以推翻舊政權(quán)。

重農(nóng)抑商與輕徭薄賦：“民為邦本”思想在古代王朝的實(shí)踐

中國(guó)歷代統(tǒng)治者從歷史教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到民眾的重要性，看到了民生問(wèn)題與國(guó)家興亡的密切關(guān)聯(lián)，將民本思想貫徹到政治實(shí)踐中去，重視民生問(wèn)題。歷代統(tǒng)治者推行的民本政治實(shí)踐主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：重農(nóng)抑商、務(wù)本興農(nóng)；輕徭薄賦、體恤民力；減省刑罰、體恤民情；不違農(nóng)時(shí)、使民以時(shí)；體恤百姓、救濟(jì)貧民；約束官吏，勿使擾民。古代中國(guó)的明君賢臣、清官良吏寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟(jì)世為民的施政行為，盡管有其歷史與階級(jí)的局限，但其悲憫、體恤、愛(ài)護(hù)天下蒼生，體諒民眾疾苦、關(guān)心百姓生活，反映了民眾的某些利益和愿望，有利于民眾的生存與發(fā)展。

秦漢以后歷代統(tǒng)治者推行的富民措施中最突出的舉措是重農(nóng)抑商、務(wù)本興農(nóng)。歷代統(tǒng)治者在勵(lì)精圖治之時(shí)，均重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基本國(guó)策，勸農(nóng)務(wù)本、不奪農(nóng)時(shí)，保障農(nóng)民生產(chǎn)積極性。土地制度、賦役制度關(guān)乎農(nóng)民生計(jì)和王朝興衰，不僅與農(nóng)民有著生死相依、貧富攸關(guān)的關(guān)系，而且與天下安危和朝代興衰等有著密切聯(lián)系，故土地制度及土地兼并問(wèn)題成為歷代統(tǒng)治者關(guān)注并加以解決的重大問(wèn)題。土地是農(nóng)民安身立命的根本，也是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要條件，社會(huì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)在于如何抑制地主土地兼并，使農(nóng)民保有小塊土地。歷代統(tǒng)治者采取了很多措施，如通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅來(lái)實(shí)行輕徭薄賦、減輕農(nóng)民的徭役負(fù)擔(dān)；如勸農(nóng)歸田、組織屯田、鼓勵(lì)墾荒、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、興修水利等，都把農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為中心。

與重農(nóng)主義相輔相成的便是抑商政策。重農(nóng)抑商政策即農(nóng)業(yè)為本、商業(yè)為末，自商鞅變法后，成為中國(guó)歷代統(tǒng)治者慣行的治國(guó)之策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況直接關(guān)系王朝的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政狀況和王朝盛衰存亡，故統(tǒng)治者采取了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抑制民間私營(yíng)工商業(yè)的政策，將盡可能多的農(nóng)民固定在土地上，最大程度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地的直接結(jié)合，以穩(wěn)固和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從根本上維護(hù)王朝統(tǒng)治。秦漢以后的歷代王朝均沿襲了重農(nóng)抑商政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為本，采取“與民休息”“撫民以靜”“勸課農(nóng)桑”“不奪農(nóng)時(shí)”等各種措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，在一定程度上抑制了商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透，保護(hù)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為統(tǒng)治者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

輕徭薄賦是歷代統(tǒng)治者力推的主流的財(cái)政政策。王朝建立初期，因統(tǒng)治者親眼目睹江山社稷的沉浮變化，故能較好推行“輕徭薄賦”政策；而在王朝中后期，由于前代帝王祖訓(xùn)效應(yīng)的弱減，往往難以在治理朝政中體會(huì)這種思想，逐漸走上橫征暴斂之途，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。這便產(chǎn)生了中國(guó)古代王朝“治亂循環(huán)”周期現(xiàn)象：開(kāi)國(guó)初期，帝王勸課農(nóng)桑、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、休養(yǎng)生息、輕徭薄稅；王朝中期，盛世初顯、國(guó)力雄厚、雄主開(kāi)疆拓土；王朝中后期，土地兼并日益嚴(yán)重、土地危機(jī)出現(xiàn)，賦稅徭役不斷增多、流民現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，統(tǒng)治遂難以為繼、農(nóng)民起義掀起遍地狼煙，導(dǎo)致舊王朝傾覆而新王朝建立。新王朝開(kāi)國(guó)帝王重行休養(yǎng)生息政策，開(kāi)始了新一輪的周期輪回。

總之，中國(guó)古代賢能的統(tǒng)治者從歷史教訓(xùn)中在某種程度上認(rèn)識(shí)到民眾的重要性，看到了民生問(wèn)題與國(guó)家興亡的密切關(guān)聯(lián)，將民本思想貫徹到政治實(shí)踐中，重視民生問(wèn)題，采取了休養(yǎng)生息、輕徭薄賦、寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟(jì)世為民等施政行為，起到了維護(hù)民眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

“民為邦本”思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

近代以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)民本思想逐漸轉(zhuǎn)化為近代民主思想，并在批判、繼承中逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和重建。唯物史觀強(qiáng)調(diào)的“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”觀點(diǎn)，激活了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想并促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，成為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)民本思想進(jìn)行創(chuàng)造性闡釋的核心思想資源。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就將“為人民謀取幸福”寫(xiě)進(jìn)黨章，確定了“為人民服務(wù)”的根本宗旨。毛澤東將傳統(tǒng)民本思想加以轉(zhuǎn)化，提出了“為人民服務(wù)”、群眾路線等。他在《為人民服務(wù)》中申明：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是黨的活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)改革開(kāi)放的新實(shí)踐，立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，繼承中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的精華，提出了以人民為中心的發(fā)展思想。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次引用有關(guān)“民為邦本”的典故名言，并在黨的二十大報(bào)告中，把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”之一。以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了人民至上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了人民的主體地位，其核心內(nèi)容就是要維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨將唯物史觀強(qiáng)調(diào)的“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的基本觀點(diǎn)同中國(guó)傳統(tǒng)民本思想相結(jié)合而提出的創(chuàng)新性理論成果，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是根據(jù)新時(shí)代需求對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本思想進(jìn)行的創(chuàng)造性闡釋。這種新闡釋，促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，成為中國(guó)古老的民本思想在新時(shí)代獲得創(chuàng)新性發(fā)展的標(biāo)識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性闡釋，主要集中在三個(gè)方面：一是糾正傳統(tǒng)民本思想體現(xiàn)的英雄史觀，樹(shù)立人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，高度重視人民群眾的主體地位，將儒家的“為民作主”思想轉(zhuǎn)化為“人民當(dāng)家作主”的政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民本思想向近代民主思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是高度重視人民群眾的歷史作用，高度重視民眾在國(guó)家中的地位，繼承儒家強(qiáng)調(diào)的保民、重民和親民思想，樹(shù)立人民至上的理念，樹(shù)立民眾利益高于一切的政治理念，牢固確立“為人民服務(wù)”的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“重民”思想向“為人民服務(wù)”思想的轉(zhuǎn)變。三是高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷得到滿足，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“富民”“養(yǎng)民”思想向關(guān)注“民生”思想的轉(zhuǎn)變。

（來(lái)源：《旗幟》2022年第12期；作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )