推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

【摘    要】 文章通過解讀全國政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)內(nèi)容，認(rèn)為當(dāng)前我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)要素市場、健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、參與全球數(shù)字治理進(jìn)程，進(jìn)而不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)要素；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；全球數(shù)字治理

5月17日，全國政協(xié)在京召開“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)（以下簡稱“會(huì)議”），傳遞出國家仍將大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國地位穩(wěn)固

會(huì)議認(rèn)為，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國地位穩(wěn)固，未來發(fā)展前景廣闊。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2005年的2.6萬億元增長到39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重則由14.2%上升至38.6%。我國也擁有了一批具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)或平臺(tái)型企業(yè)。它們不僅成為國內(nèi)新經(jīng)濟(jì)模式的代表，也成為全球企業(yè)的標(biāo)桿。總體來看，我國已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

雖然在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國已有一席之地，但與美國相比，仍存在“重模式創(chuàng)新、輕技術(shù)創(chuàng)新”的問題。根據(jù)上海證券交易所的研究報(bào)告，在19個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，我國僅在電子元件、電子制造服務(wù)、無線電信業(yè)務(wù)、電子設(shè)備和儀器、互動(dòng)家庭娛樂和通信設(shè)備6個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)于美國，而剩下的13個(gè)產(chǎn)業(yè)均弱于美國。我國在半導(dǎo)體產(chǎn)品、半導(dǎo)體設(shè)備、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、電腦硬件等產(chǎn)業(yè)中都缺乏全球領(lǐng)軍企業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也關(guān)乎國家安全問題。會(huì)議指出，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時(shí)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高基礎(chǔ)研究水平，重視先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣。

建設(shè)安全高效的數(shù)據(jù)要素市場

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，建設(shè)更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最重要的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì)再次確立了數(shù)據(jù)要素的市場地位。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)舉措，對于加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素最大的特點(diǎn)是虛擬性，因此界定各項(xiàng)權(quán)屬關(guān)系是一項(xiàng)難題。這也將是下一步的工作重點(diǎn)。

健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用，首先要應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來的新挑戰(zhàn)，有效治理和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會(huì)議指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，在保障國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理框架及體系，核心在于監(jiān)管機(jī)制和體制。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的多邊市場特點(diǎn)，需要逐步完善由政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織以及普通用戶共同參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制。因此，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場關(guān)系，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，健全法律法規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的另一個(gè)核心要?jiǎng)?wù)是數(shù)據(jù)安全問題。隨著《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，我國正步入數(shù)據(jù)安全治理新時(shí)代。只有對數(shù)據(jù)加以合法、合理利用，社會(huì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)處于有序的自由流動(dòng)狀態(tài)，才能在真正意義上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參與全球數(shù)字治理進(jìn)程

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，積極參與全球數(shù)字治理進(jìn)程。如果我國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能盡早接受國際市場的洗禮，就會(huì)積攢更多的經(jīng)驗(yàn)并積累更大的競爭優(yōu)勢，在世界互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獲得更加穩(wěn)固的地位。因此，會(huì)議重申，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持對外開放，特別是著眼于人、著力于人，以開放促競爭，以競爭促創(chuàng)新。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面看，在新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球尚未形成統(tǒng)一的國際規(guī)則和各國相互協(xié)調(diào)的治理體系，各國均從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇了不同的數(shù)字治理模式，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化的特點(diǎn)。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，我國一方面要及時(shí)跟蹤國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展，借鑒域外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力；另一方面也要積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，發(fā)揮我國在數(shù)字支付等領(lǐng)域的頭雁地位，貢獻(xiàn)中國解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。

繼續(xù)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，也是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的表現(xiàn)形式和典型代表。對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府一直都持有支持和肯定的態(tài)度，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了十多年的發(fā)展也積累了一些“發(fā)展苦惱”。可以看到，經(jīng)過近兩年的專項(xiàng)整頓，壟斷、數(shù)據(jù)安全以及部分潛在金融風(fēng)險(xiǎn)等問題得到了有效控制。同時(shí)，也應(yīng)該看到，面對近期疫情反復(fù)加之國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們更應(yīng)該發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對全國統(tǒng)一大市場和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用和價(jià)值。會(huì)議指出，要支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，研究支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具體措施。關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理難題并不是中國獨(dú)有，事實(shí)上是一個(gè)全球性難題，各國都有一些值得借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)，但從整體上看未形成統(tǒng)一模式或系統(tǒng)框架。會(huì)議提出，要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，也為資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置了“紅綠燈”。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和民營資本進(jìn)入符合中國特色社會(huì)主義方向、符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、先進(jìn)文化、環(huán)境保護(hù)等，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家戰(zhàn)略保持一致。會(huì)議還重申，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。過去20年，我國有大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)型企業(yè)選擇到境外資本市場上市，在獲得國際資本支持的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展。現(xiàn)在，一方面，隨著國內(nèi)監(jiān)管制度及國際規(guī)則協(xié)調(diào)的不斷完善，我國政府仍將繼續(xù)支持有意愿企業(yè)赴海外上市。另一方面，我國也積極布局配套政策，優(yōu)化中概股回歸香港和國內(nèi)資本市場的路徑，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)國內(nèi)直接上市創(chuàng)造更好的條件。

不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2022年以來，政策層面多次明確表態(tài)應(yīng)著力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》。同期，國家發(fā)展改革委發(fā)表《大力推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》。3月，《政府工作報(bào)告》提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，全國政協(xié)組織委員、專家和學(xué)者共議如何“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，并明確提出，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使之更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，也有助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能。因此，會(huì)議重申，要努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的全方位變革，提高綜合國力和國際競爭力。

（來源：《旗幟》2022年第6期；作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融科技研究室主任）

( 編輯：賈澤娟   送簽：賈澤娟   簽發(fā)：鐘鳴 )