制度解讀 | 對標“明白人、內行人、貼心人”要求 著力建設高素質專業化的機關黨務干部隊伍

2021年9月，浙江省委印發了《關于加強和改進新時代省直機關黨務干部隊伍建設的若干意見》?！度舾梢庖姟啡尕瀼亓暯娇倳浽谥醒牒蛧覚C關黨的建設工作會議上的重要講話精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對標對表“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”的目標要求，是浙江配套落實《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和健全機關黨建制度體系的最新成果，必將為推動浙江機關黨的建設高質量發展，努力打造新時代機關黨建高地注入強大動力、提供支撐保證。

一、出臺背景和重要意義

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強新時代機關黨的建設作出一系列重大部署，出臺了一系列重要黨內法規文件，同時對加強機關黨務干部隊伍建設提出了明確要求。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上，特別強調“做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍”，明確要求“把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”。新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和浙江省委《實施意見》，均專章對黨務干部隊伍建設作出明確規定。浙江省委書記袁家軍聽取工委工作匯報后指出，要對標習近平總書記提出的“明白人、內行人、貼心人”要求，選拔政治強、業務精、作風好的同志從事機關黨建工作，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作。為全面貫徹落實中央和省委的新精神新部署，努力鍛造一支與爭創社會主義現代化先行省相匹配、與打造新時代機關黨建高地相適應的機關黨務干部隊伍，客觀上需要專門制定一部位階較高、針對性較強的規范性文件。

浙江省直機關工委于2021年2月正式啟動規范性文件代擬起草工作，由主要領導領銜，組織骨干力量成立起草組，深入調研、反復研討、多方征求意見，形成了《若干意見》稿，9月19日經省委領導同意，文件正式印發。《若干意見》的出臺，是堅定不移貫徹落實中央、省委關于機關黨的建設各項決策部署，穩步構建浙江機關黨建高質量發展總體布局的實際行動；是有效解決基層工作實踐中存在的問題短板，在新征程上全面提高各項工作質量水平的必然要求；也是浙江深化機關黨建制度“供給側結構性改革”，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的“1+X”制度體系邁出的關鍵一步。《若干意見》的頒布實施，對于建設高素質專業化的機關黨務干部隊伍，推動機關黨的建設工作質量整體躍升，深入實施省委“紅色根脈強基工程”，努力打造新時代機關黨建高地，具有十分重要的意義。

二、主要內容和特色特點

《若干意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹中央要求，反映時代特征，突出省域特點，結合機關實際，共6個部分17條，主要呈現出以下幾個鮮明特點。

突出頂層設計，全面貫徹中央和省委各項部署要求。堅持深入貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話和關于機關黨建重要論述精神，緊緊圍繞“明白人、內行人、貼心人”目標，按照省委加快構建黨建統領的整體智治體系的要求，明確提出要提高領導干部塑造變革能力，把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺，構建選拔任用、教育培養、管理監督、激勵保障的工作體系，承擔起推動機關黨建“走在前、作表率”的政治責任。文件著眼形成齊抓共管的工作合力，明確要求工委加強黨務干部隊伍建設的統籌管理，履行好指導督促職責；要求部門黨組（黨委）把機關黨務干部隊伍建設納入本部門黨的建設和干部隊伍建設整體規劃，認真落實培養管理使用主體責任等。

加強綜合集成，配套銜接有關黨內法規和制度文件。堅持以黨章為根本依據，以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為基本遵循，全面梳理分析《中國共產黨組織工作條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《關于加強中央和國家機關部門機關紀委建設的意見》等黨內法規文件的相關政策規定，結合浙江省直機關實際做好配套銜接、貫徹落地。比如，根據中央最新文件精神，進一步細化了機關基層黨組織換屆考察程序，明確機關黨務干部一般任職條件，對基層黨組織負責人首次提出了黨齡、工作年限、經歷方面的要求；落實既成就事業又成就人才的要求，建立專職黨務干部履職評價制度，關心其成長進步，成績突出的積極向部門黨組（黨委）推薦；加強教育培訓，明確構建上崗初任培訓、分批集中輪訓、專題業務實訓的常態化教育培訓制度等。

突出問題導向，聚焦破解基層工作實踐難點問題。堅持注重實效，針對機關黨務干部隊伍建設中存在的“人員力量不足、業務素質不高、管理監督不嚴、關愛激勵不夠、責任落實不力”等痛點難點堵點，以及基層呼聲強烈、反映集中的實際問題，力求從根源癥結上進行破解，提出針對性制度設計和工作措施。比如，針對專職黨務干部力量不足的問題，明確要求考慮機關基層黨組織承擔的職責任務、直屬單位黨組織和黨員人數規模等情況，配齊配強專職黨務干部，凡設機關黨委的，除專職副書記外，確保至少有一名黨務工作人員；聚焦壓實工作責任，建立新任基層黨組織書記任職談話和逐級約談制度；著眼發揮委員作用，提高班子整體功能，提出健全議事規則和運轉機制，建立機關黨委、機關紀委委員向委員會全體會議述職機制；為有效提升黨務干部素質能力，明確各類主體分級分層組織培訓的制度設計，提出開展黨章黨規黨紀教育、黨史和黨的宗旨教育、敬業精神教育、黨內法規制度水平測試機制措施要求等。

把握工作規律，總結提煉各地務實管用的經驗做法。堅持聚焦政治機關性質定位和黨務干部履職要求，系統總結近年來各級機關在加強和改進黨務干部隊伍建設方面的理論創新和實踐經驗，并在現有基礎上進行改革創新、迭代升級，深化規律性認識，實現宏觀指導性與微觀操作性、共性與個性的有機統一。比如，參考兄弟省市有益經驗，推廣基層試點探索，提出建立優秀年輕干部、新入職干部到機關黨委（機關紀委）跟班學習或工作鍛煉制度；著眼成為既精通黨務、又熟悉業務和行政管理工作的復合型干部，明確要求有計劃地選派機關黨務干部參與中心工作、重點任務、攻堅專班，在貫徹落實中央和省委決策部署、應對突發事件、完成急難險重任務中砥礪品質、增長才干、發揮作用；為激發黨務干部干事創業動力，對梯隊培養、雙向交流作出相應制度安排，創新提出建立定期表彰機制、落實相關待遇的工作機制等。

三、學習宣傳和貫徹落實

加強學習宣傳。把《若干意見》納入部門黨組（黨委）理論學習中心組、各級機關黨組織“三會一課”重要內容，充分利用主題黨日、講座講堂、網站、雜志、微信公眾號等工作平臺、媒介載體，加大學習宣傳、解讀闡釋力度，形成濃厚氛圍和強大聲勢，確保貫徹到每一個支部、每一名黨員，使機關廣大黨員干部特別是黨員領導干部熟悉了解《若干意見》的主要內容和精神實質，切實增強遵守執行的政治自覺。

開展專題培訓。把《若干意見》納入機關黨員教育培訓的重點課程，特別要組織機關專兼職黨務工作人員進行專題輪訓、加強宣講輔導。適時舉辦各類專題研討班、培訓班和報告會，分層分類對機關工委書記和基層黨組織書記、專職副書記、黨委委員、支部書記等開展學習培訓，使機關黨務干部能夠全面、深刻、準確地掌握領會《若干意見》的各項規定要求。

抓好配套落實。切實履行機關黨建主體責任，以貫徹落實《若干意見》為重要契機，拉高標準、從嚴要求，開展重點復查，對各地各單位機關黨建工作進行全面對照檢視，采取有力措施改進工作、整改問題。要求各部門各單位對照《若干意見》，對現有的機關黨建工作制度進行系統梳理，如有不符合、不一致、不協調的，要及時作出相應修改調整、做好政策配套，著力在固根基、揚優勢，補短板、強弱項中不斷提高機關黨建質量水平。

強化督促檢查。制定落實《若干意見》責任分工方案，逐條細化責任分工落實。把學習貫徹《若干意見》情況納入全年機關黨建重點工作安排，作為部門領導班子履行機關黨建工作責任、黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為各級機關黨組織述職、評議、考核、督查工作的重要內容，特別對文件有明確規定、量化要求的，針對性加強工作指導和督促檢查。注意總結經驗，及時發現和解決貫徹執行過程中存在的實際問題，推動形成學習宣傳貫徹的長效機制。發現落實不力的及時提醒、約談，情況嚴重的要進行嚴肅問責追責，確?！度舾梢庖姟啡?、徹底、有效落到實處。

來源：《機關黨建研究》2022年第1期  

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )