全面規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作
推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

>> 2021年11月13日，在海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)加章村委會，紀檢監(jiān)察干部（左）在查閱鄉(xiāng)村振興及村級財務支出相關材料。

2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》內(nèi)容全面系統(tǒng)、政治性規(guī)范性指導性很強，是我們黨第一部全面規(guī)范紀委工作的條例，是高質(zhì)量做好紀律檢查工作必須認真遵循的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，有利于紀律檢查機關圍繞現(xiàn)代化建設大局更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

制定《條例》的背景和重要意義

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”紀律檢查機關是黨進行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨的各級紀律檢查委員會明確為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，賦予了更重的職責。推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的系列成果，與時俱進推進制度建設和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度。在這一背景下，黨中央決定制定《條例》這樣一部專門規(guī)范紀委工作的基礎性黨內(nèi)法規(guī)，把它列入中央政治局常委會工作要點。在黨中央領導下，中央紀委機關認真開展研究起草工作。2021年12月6日，中央政治局會議審議通過《條例》。12月24日，黨中央印發(fā)了《條例》。在建黨百年之際制定出臺《條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進自我革命、深化全面從嚴治黨的堅定決心和意志。

《條例》的制定出臺具有重要意義，主要體現(xiàn)在四個方面：一是紀檢機關服務實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的現(xiàn)實要求。《條例》立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，進一步明確了紀委的職能職責、工作原則，突出強化政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署貫徹落實到位，使監(jiān)督融入“十四五”建設和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供紀律保障。二是更好履行新時代紀檢機關職責使命的重要保證。紀檢機關是黨的政治機關，堅決做到“兩個維護”，是紀檢機關的政治使命和責任。《條例》貫徹落實黨中央要求，將黨章關于紀委的領導體制、任務職責等基本要求進一步細化具體化，保證紀檢機關深刻認識“兩個確立”的決定性意義，深入踐行“兩個維護”，做到忠誠履職盡責。三是總結(jié)黨的十八大以來紀律檢查工作經(jīng)驗、深入推進全面從嚴治黨的實踐需要。《條例》堅持守正創(chuàng)新，把堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，紀委協(xié)助黨委全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，使一體推進不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。四是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。《條例》著力把紀檢監(jiān)察權關進制度籠子，對紀委的機構(gòu)設置、組織運行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，確保各級紀檢機關嚴格按照黨章要求履行職責，依規(guī)依紀依法正風肅紀反腐。 

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共8章59條，體例完整、內(nèi)容豐富，可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第七章，是主體部分，規(guī)定了紀委的領導體制、產(chǎn)生和運行、主要任務、工作職責、派駐派出機構(gòu)、隊伍建設和監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第八章附則，明確了參照執(zhí)行范圍、解釋機關、施行日期等。

關于紀委的職能定位和領導體制。《條例》堅持紀委的政治機關屬性，以肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位。強調(diào)各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”。強調(diào)各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，并將“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。

黨的十八大以來，在黨中央領導下持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領導。《條例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委工作的首要原則，并在領導體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。明確中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領導下履行黨的最高紀律檢查機關和國家最高監(jiān)察機關職責，堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制，強調(diào)紀委監(jiān)委在黨的領導下集中決策、一體運行。

關于紀委的組織設置和運行方式。《條例》著眼于促進紀檢機關在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設置、產(chǎn)生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。分別對各級紀委的產(chǎn)生方式、領導機構(gòu)的選舉及批準權限等作出具體規(guī)定；有針對性地明確了各級紀委全會、常委會的職權、決策程序等基本制度；對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務等作出規(guī)定。其中，專門針對機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和高校等基層紀委實際作了更為務實靈活的規(guī)定，進一步明確基層紀委的設置，由所在基層黨委的上一級黨組織根據(jù)有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和具體情況決定；要求基層紀委應當根據(jù)需要及時召開全體會議，研究討論管轄范圍內(nèi)紀檢工作的重要問題、重要事項等；規(guī)定基層紀委應當結(jié)合實際建立健全議事規(guī)則、工作制度，注重發(fā)揮紀委委員在監(jiān)督執(zhí)紀、議事決策方面的作用。

《條例》第六章專章明確了紀委派駐、派出機構(gòu)工作基本規(guī)范。強調(diào)各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時，可以按照規(guī)定向國有企事業(yè)單位等派駐紀檢監(jiān)察組。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設置和領導體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關工委、街道工委等代表機關的，中央和地方各級紀委監(jiān)委可以相應派出紀檢監(jiān)察工委。充分運用派駐機構(gòu)改革成果，明確派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的9項職責，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

關于紀委的任務和職責。《條例》第四章專章規(guī)定了紀委的主要任務，圍繞黨章規(guī)定的“三項任務”，著重從內(nèi)涵、目標、要求等方面作出細化。細化紀委維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務，強調(diào)促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規(guī)定，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究；要求紀委檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通、令行禁止；全面規(guī)定紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的8項具體任務，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結(jié)合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同；進一步明確紀委協(xié)助黨委加強黨風建設的任務，完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務；體現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略。

《條例》第五章結(jié)合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責，構(gòu)建了包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)，為更好地落實和維護黨章提供了有力抓手。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制，明確運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則；細化紀律審查的規(guī)定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內(nèi)涵外延；把紀律檢查建議納入紀委工作職責，推動做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇”文章，等等。

>> 2021年1月14日，江蘇省連云港市灌云縣紀委監(jiān)委在當?shù)赝d鎮(zhèn)梅園文化廣場舉行廉政文化進鄉(xiāng)村活動。

關于紀委的自身建設和監(jiān)督。《條例》落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設的重要方面和監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求。強調(diào)各級紀委要帶頭加強黨的建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；在同級黨委和上級紀委的領導、監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制；強化對紀檢干部的管理約束，嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

抓好《條例》的學習貫徹

《條例》是黨中央制定的重要黨內(nèi)法規(guī)，是新時代加強和規(guī)范黨的紀律檢查工作的基本遵循。黨中央印發(fā)《條例》的通知中對各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關學習貫徹《條例》提出了明確要求。各級黨委（黨組）要緊密結(jié)合學習貫徹黨的十九屆六中全會、十九屆中央紀委六次全會精神，抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的自我革命，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的各級紀律檢查委員會包括機關紀委等基層紀委要增強學習貫徹《條例》的政治自覺，認真履行黨章和《條例》規(guī)定的任務職責，堅決把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，以強有力的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實到位；要以《條例》實施為契機，進一步加強自身建設，以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗，不斷健全符合紀律檢查工作規(guī)律的組織制度、運作方式和審批程序，加強自我監(jiān)督、自覺接受各方面監(jiān)督，知責于心、擔責于身、履責于行，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《旗幟》2022年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )