完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 扎實做好碳達峰碳中和工作

>> 云南省文山州丘北普者黑濕地。

推進碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做的大事。面對新階段新征程提出的新任務(wù)新要求，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，統(tǒng)籌有序、扎實有力推進各項工作，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

深刻領(lǐng)會實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大意義

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力依然較大，資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等問題依然突出。突破制約瓶頸，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要抓手，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，從源頭破解資源環(huán)境約束突出問題，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的資源環(huán)境保障。

推進“雙碳”工作是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。實現(xiàn)碳達峰碳中和將帶來巨大的綠色低碳投資和消費需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和廣闊市場，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。加快轉(zhuǎn)型升級，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈向中高端邁進，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。

推進“雙碳”工作是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。建設(shè)美麗中國是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，距離人民群眾的期望還有一定差距。滿足群眾需求，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要載體，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進減污降碳協(xié)同增效，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，保護好綠水青山，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量到質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加良好的生活品質(zhì)。

推進“雙碳”工作是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。地球是人類賴以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是一個國家永續(xù)發(fā)展、增進民生福祉的根基。順應(yīng)時代潮流，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要契機，在全球綠色低碳發(fā)展大勢中始終保持戰(zhàn)略主動，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，展現(xiàn)負責任大國的擔當，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。

黨中央、國務(wù)院對碳達峰碳中和工作已作出頂層設(shè)計和總體部署，“1+N”政策體系已基本完成，推進“雙碳”工作是包括各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)在內(nèi)全社會的共同責任，我國將用全球歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強度降幅，必將進一步筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，為建設(shè)清潔美麗世界注入強大動能。

注重處理好碳達峰碳中和工作中的四對關(guān)系

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，我們深刻認識到，實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是涉及多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必須把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，科學(xué)認識、準確把握發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等四對關(guān)系，有序有力有效推進碳達峰碳中和工作。

準確把握發(fā)展和減排的關(guān)系。發(fā)展和減排不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當前發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。同時，要堅持從國情和實際出發(fā)，充分考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運動式“減碳”，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

準確把握整體和局部的關(guān)系。碳達峰碳中和是國家的總體目標，是一個整體概念，要堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、有序推進，確保各項政策措施形成合力。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標需要地方、行業(yè)、企業(yè)和全體公眾的共同參與和努力，要充分調(diào)動和發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，壓實各方責任，因地制宜、分類施策，不搞齊步走、一刀切。

準確把握長遠目標和短期目標的關(guān)系。“雙碳”工作要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，要堅持長短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，近期能做的要抓緊做，條件成熟的加快推進，積小勝為大勝，防止把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)；又要放眼長遠，堅持實事求是，克服急功近利、急于求成的思想，在有利于實現(xiàn)碳中和的重點方向和關(guān)鍵領(lǐng)域提前謀篇布局、做好戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)發(fā)力、久久為功，防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

>> 浙江省湖州市安吉縣余村。

準確把握政府和市場的關(guān)系。堅持政府和市場兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障。要建立健全“雙碳”工作激勵約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)各類資源、要素向碳達峰碳中和領(lǐng)域集聚，激發(fā)各類主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，深化能源、電力等重點領(lǐng)域改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。

碳達峰碳中和是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，要統(tǒng)籌處理好上述四對重要關(guān)系，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的工作原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

扎實做好碳達峰碳中和重點工作

習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，對推進“雙碳”工作再次作出系統(tǒng)全面部署，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，組織實施好“碳達峰十大行動”，謀劃布局碳中和工作，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，推進新舊能源有序替代。把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。嚴格合理控制煤炭消費增長，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，有力保障能源供應(yīng)安全。

推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著力做大增量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化存量，樹立能效標桿和基準水平，下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅定不移、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。

統(tǒng)籌開展低碳交通體系建設(shè)。大力推廣新能源汽車，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點。加快老舊船舶更新改造，深入推進船舶靠港使用岸電，推動長江經(jīng)濟帶省市加快船舶受電設(shè)施改造。推動交通運輸領(lǐng)域綠色智能技術(shù)與裝備示范應(yīng)用。發(fā)展智能交通，大力推進以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興，以既有建筑節(jié)能改造、嚴格綠色建筑標準、節(jié)能低碳技術(shù)推廣為重點，加快提升建筑能效水平，加快推廣供熱計量收費。開展零碳負碳建筑示范試點。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣光伏發(fā)電等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。引導(dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖。推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

加快綠色低碳科技革命。完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進“雙碳”領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。鼓勵高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。

完善綠色低碳政策體系。強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，構(gòu)建完善“1+N”政策體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅實保障。完善落實能耗雙控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。完善財稅、價格、投資、金融政策。充分發(fā)揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。嚴厲打擊碳市場數(shù)據(jù)造假行為。

積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化國際斗爭合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。堅持以我為主，積極參加2022年氣候主渠道談判、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議。開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快推動綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要履職盡責，統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作。按照碳達峰碳中和頂層設(shè)計文件提出的時間表、路線圖、施工圖，進一步明確責任主體、工作任務(wù)、完成時間，督促推動工作落實，確保政策取向一致、步驟力度銜接，形成工作合力。

實現(xiàn)“雙碳”目標，責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，加強黨對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強烈的政治責任感和政治擔當，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的信心和本領(lǐng)，穩(wěn)妥有序、扎扎實實推進碳達峰碳中和工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（來源：《旗幟》2022年第3期；作者系國家發(fā)展改革委黨組書記、主任，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )