充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大作用

2021年12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在京召開。習近平總書記會前專門作出重要指示，強調(diào)要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。習近平總書記的重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要地位，明確要求發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的重大作用，把我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要性的認識提升到了全新高度，為新征程上做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供了根本遵循。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，切實把黨中央關(guān)于深化依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各項部署要求落到實處。

充分認識黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位作用

我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。毛澤東同志在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”江澤民同志指出：“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律。”胡錦濤同志指出：“必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行，為中國革命一步步走向勝利，中國社會主義建設(shè)和改革偉大事業(yè)不斷向前推進，提供了堅強制度保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代管黨治黨、執(zhí)政治國的新形勢新要求，創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺到前所未有的政治高度。習近平總書記就加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述，強調(diào)堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。這些重要論述和指示要求，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了強大思想武器和科學行動指南。進入新時代，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重視程度之高、出臺黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障之強、黨的建設(shè)制度改革力度之大、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行之嚴都前所未有，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就，開辟了新時代依規(guī)治黨新境界，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供了堅強有力制度保障。

黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐和理論創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是全面從嚴治黨歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在回過頭來看，如果沒有黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大發(fā)展，就不可能有新時代黨和國家事業(yè)的大進步。實踐充分證明，堅持依規(guī)治黨，是我們黨的一大創(chuàng)舉。以史為鑒、開創(chuàng)未來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只能加強、不能削弱，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨必須向縱深推進。

>> 山西太原新華書城發(fā)售的 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗

黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的重大作用，要深刻認識和把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，把黨長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗堅持好、運用好、發(fā)展好。

緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。思想引領(lǐng)制度建設(shè)，制度推動思想落實。我們黨歷來堅持用黨的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導(dǎo)思想。推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的創(chuàng)新理論對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項要求體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹實施中，轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，確立為制度遵循，充分發(fā)揮黨的指導(dǎo)思想對黨和國家各方面工作的根本指導(dǎo)作用。

緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。黨在不同歷史時期，都重視通過黨內(nèi)法規(guī)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動搖堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

緊緊圍繞踐行黨的根本宗旨推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。黨在各個歷史時期制定的黨內(nèi)法規(guī)，都一以貫之地要求黨員堅持人民利益高于一切，把最廣大人民根本利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好。推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動搖堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹黨的群眾路線，通過完善制度著力防范脫離群眾的危險，確保黨始終深深扎根于人民之中，與人民心連心、同呼吸、共命運。

緊緊圍繞深化黨的自我革命推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是黨最鮮明的品格和獨特優(yōu)勢。從歷史看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨的自我革命進程中發(fā)揮了極其重要的作用。推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動搖貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，緊跟管黨治黨新形勢新任務(wù)新要求創(chuàng)新和完善管黨治黨制度體系，不斷把黨的自我革命推向深入，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進性和純潔性。

緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。服務(wù)黨和國家工作大局是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終牢牢把握的一條重要原則。百年來黨的事業(yè)推進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用就發(fā)揮到哪里。推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動搖堅持服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，自覺在大局下思考、在大局下行動，向中心工作聚焦、向提升治理效能轉(zhuǎn)化，使黨內(nèi)法規(guī)的制定和貫徹實施更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。

切實把牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向

新時代、新征程、新使命，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更高要求。要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為指導(dǎo)，積極回應(yīng)管黨治黨、執(zhí)政治國的新要求，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時俱進、守正創(chuàng)新，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走好新的趕考之路提供更加堅強有力的制度保障。

突出完善“兩個維護”體制機制。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須把完善“兩個維護”體制機制作為首要政治任務(wù)，推動全黨把對確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位具有決定性意義的深刻感悟，切實轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺。要把“兩個維護”的要求落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等各方面，體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體要求、方針原則、具體條文中。要把“兩個維護”作為檢驗黨內(nèi)法規(guī)的根本標尺，符合的就要旗幟鮮明堅持，偏離的就要堅決糾正，該完善的就要完善，該修訂的就要抓緊修訂。要嚴格落實“兩個維護”各項制度，及時糾正糾偏各種“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象，把“兩個維護”貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。

突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在我國國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，必須堅持不懈固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。要將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，將黨章確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)“八個必須”基本原則更好貫徹體現(xiàn)到各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度中，進一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，科學界定黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的工作機關(guān)、黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等的領(lǐng)導(dǎo)職責分工，精準確定黨組織綜合運用抽象或具體、直接或間接、引領(lǐng)或推動、指示或建議等領(lǐng)導(dǎo)方式方法的情形，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。

突出強化黨的自我革命制度保障。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，探索形成了以黨的自我革命跳出治亂興衰歷史周期率的新經(jīng)驗，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。在新的歷史條件下，要永葆黨的馬克思主義政黨本色，關(guān)鍵還得靠我們黨自己。要增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，及時回應(yīng)全面從嚴治黨向縱深推進新需要，聚焦解決全面從嚴治黨中存在的深層次矛盾和問題抓好建章立制，為深化黨的自我革命提供強勁助力。要按照黨章確立的新時代黨的建設(shè)總要求和黨的建設(shè)“五項基本要求”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)之中，切實增強黨的制度建設(shè)與黨的其他各方面建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、耦合性和匹配性，不斷提升管黨治黨的科學化、制度化、規(guī)范化水平，確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

突出提升黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能。發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的重大作用，根本上是要把黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持一手抓制度完善，一手抓制度執(zhí)行，既緊貼時代需求及時制定出臺有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度，又在強化執(zhí)行上下功夫，鍥而不舍、久久為功，壓實責任、多措并舉，推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行有力、落地見效。要加大黨內(nèi)法規(guī)制度學習宣傳教育力度，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。要通過監(jiān)督檢查、問責追責倒逼法規(guī)制度的執(zhí)行落實，堅決杜絕制度執(zhí)行上作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，真正把制度剛性立起來，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（來源：《旗幟》2022年第2期）

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)