深化國有企業(yè)科技資源配置整合 打造擁有關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力的“國家隊”

習(xí)近平總書記深刻指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，也是構(gòu)建國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅能力的主戰(zhàn)場，必須加大國有企業(yè)科技資源配置整合力度，持續(xù)推進做強做優(yōu)做大，讓“國家隊”成為真正掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)前沿科技、控制核心能力的“主力軍”，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，持續(xù)為推進中華民族復(fù)興偉業(yè)提供強大動力。

深化科技創(chuàng)新體制機制改革

體制機制是科技創(chuàng)新工作的重要基礎(chǔ)。建立深化科研改革、加快科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機制，是暢通科技創(chuàng)新工作堵點、激發(fā)科技創(chuàng)新工作活力的重要前提。

構(gòu)建多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機制。通過構(gòu)建“分層分類”研發(fā)資金配置體系，合理布局研發(fā)經(jīng)費投入方向，以市場為導(dǎo)向解決創(chuàng)新主體動力不足問題，建立科研與產(chǎn)業(yè)相互依托、合作共贏的格局。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，努力完成從基于資源優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。充分利用國有企業(yè)整體性、長期性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，通過高強度研發(fā)驅(qū)動高質(zhì)量增長，實現(xiàn)向全球價值鏈高端攀升。

營造寬松自由的創(chuàng)新空間和允許失誤、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。深化“科改示范行動”，將更多國有資本經(jīng)營預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。落實和完善研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核，對開展前瞻性基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，探索實行長周期評價。制定容錯糾錯、免責(zé)免罰清單，加強對企業(yè)創(chuàng)新積極性的保護，激發(fā)企業(yè)家精神。

打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的新思維、新模式，努力實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化零障礙、低成本。把科技創(chuàng)新工作和資本市場緊密結(jié)合，發(fā)展完善科技金融服務(wù)，支持企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，實現(xiàn)金融資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。建立融合政府補貼、銀行和風(fēng)險基金等科技研發(fā)扶持平臺，以資本的力量推動科技創(chuàng)新成果迅速市場化、效益化。

強化科技創(chuàng)新資源要素配置

國企既是科技創(chuàng)新能力的重要建設(shè)者，更是原始創(chuàng)新的積極實踐者，要通過加大科技創(chuàng)新資源要素的有效配置，全面增強國有企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

著眼激活原始創(chuàng)新能力，聚力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。把努力提升原始創(chuàng)新能力作為科技創(chuàng)新的工作起點，發(fā)揮應(yīng)用基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給作用和引領(lǐng)作用，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅持以資源共享為核心，以機制創(chuàng)新為重點，以源頭突破引領(lǐng)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)變革，圍繞國家戰(zhàn)略目標和需求，加緊在集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、高端裝備制造等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，形成技術(shù)自主可控、在國際上并跑領(lǐng)跑的重大科技創(chuàng)新成果，使國有企業(yè)真正成為構(gòu)建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術(shù)策源地。強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

著眼完善人才培養(yǎng)體系，聚力建強高素質(zhì)科技人才隊伍。完善國企科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)引進多維度拔尖科技人才，選好用好一線創(chuàng)新人才、青年科技人才、高技能“工匠”和高層次科學(xué)領(lǐng)軍人才，培育高水平創(chuàng)新團隊。堅持特殊人才特殊激勵，把改革聘任制度、選拔制度、薪酬制度、激勵制度等結(jié)合起來，營造吸引國際化高端人才的良好環(huán)境。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，對于戰(zhàn)略新興行業(yè)或參加國家重大科技項目的國有企業(yè)，可探索放寬分紅額度限制，進行崗位分紅和項目分紅，讓人才激勵覆蓋創(chuàng)新價值鏈。

著眼探索創(chuàng)新合作模式，聚力推動產(chǎn)學(xué)研用縱深發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，與知名高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地建立長效合作機制，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和戰(zhàn)略聯(lián)盟。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，著力突破技術(shù)瓶頸制約，引進先進技術(shù)和成果并加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)的投資，探索開放創(chuàng)新、并購創(chuàng)新，大力推進“智慧+”的融合發(fā)展創(chuàng)新、以“一帶一路”建設(shè)為重點的國際科技創(chuàng)新，布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為研發(fā)先進產(chǎn)品儲備技術(shù)力量。

催化科技創(chuàng)新內(nèi)外資源協(xié)同

創(chuàng)新能力形成是一個長期積累的過程，需要企業(yè)內(nèi)部和外部資源的協(xié)同。國有企業(yè)應(yīng)把科技創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，布局重大科技創(chuàng)新平臺，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工程，不斷提升全要素生產(chǎn)率。

穩(wěn)步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新潛能。推動國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)開放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的新型國有企業(yè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力。支持引導(dǎo)國有企業(yè)通過引進科技型戰(zhàn)略投資者實施混改。運用云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。深化“資企分離”改革，把資本運營職能剝離到國有資本投資和運營公司，使大多數(shù)國有企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升國際競爭力。

加緊布局重大科技創(chuàng)新平臺，融通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。搶抓科技創(chuàng)新共同體建設(shè)機遇，加大與周邊城市群的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作力度，共建政企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。全面開放產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，持續(xù)擴大首臺套、首批次、首版次政策覆蓋范圍，推進孵化器、雙創(chuàng)空間等轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺建設(shè)，讓求創(chuàng)新、找資本、聚人才的夢想都能實現(xiàn)。與高校、民營企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等共同修復(fù)創(chuàng)新鏈上科學(xué)精神、企業(yè)創(chuàng)新能力、行業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新文化“四個斷裂帶”，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略突破。

大力實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工程，打造科技供給產(chǎn)業(yè)集群。走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，在集聚創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工程，貫通科技供給與產(chǎn)業(yè)需求，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局。聚焦重大產(chǎn)品開發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類主體參與平臺創(chuàng)新，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。利用互聯(lián)互通平臺開展個性化定制和智能制造,不斷提高科技供給產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的質(zhì)量水平。

（來源：《旗幟》2022年第1期；作者單位：國務(wù)院國資委冶金機關(guān)服務(wù)局）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )