在守正創(chuàng)新中不斷深化依規(guī)治黨

今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這在黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上具有里程碑意義。為推動深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，幫助廣大黨員、干部準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步樹牢尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識，中央辦公廳法規(guī)局組織編寫了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》 （以下簡稱 《體系》），對黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程、加快建成、框架構(gòu)成、守正創(chuàng)新作了全面系統(tǒng)闡釋。

《體系》 突出闡明了我們黨長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的歷史性成就

在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就。《體系》全面回顧了我們黨百年來推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的光輝歷程，展現(xiàn)了黨在各個歷史時期堅持不懈加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的輝煌成就。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一項長期工程，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)、社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復(fù)前進(jìn)，為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的中心任務(wù)提供了有力制度保障，也為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作出一系列重大決策部署，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實現(xiàn)歷史性跨越。我們黨之所以能夠在建黨100周年時如期實現(xiàn)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo)，最根本的在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，這是首要的、管總的一條。

>> 7月1日上午，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是國旗護(hù)衛(wèi)隊準(zhǔn)備升旗。

《體系》 突出闡明了堅持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要作用

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。《體系》指出，堅持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。我們黨作為一個百年大黨、馬克思主義政黨，在怎樣管黨治黨、執(zhí)政治國上做了很多探索，實踐下來根本上還是要堅持依規(guī)治黨，用一整套系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度為管黨治黨、執(zhí)政治國提供堅強(qiáng)保障，這是我們黨發(fā)展壯大、充滿生機(jī)活力的一條重要經(jīng)驗。今天，我們黨已經(jīng)成為擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。實踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，只有高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，跨越歷史周期率，不斷開辟治國理政新境界。

《體系》 突出闡明了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是我們黨百年奮斗的重大成就，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。正如《體系》指出的，這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果；這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上；這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強(qiáng)有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實了我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國的制度根基，彰顯了我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道，向全世界昭示我們黨長期執(zhí)政、充滿活力不是偶然的，而是有可靠的制度作為保障和支撐的，這是中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的一個重要表現(xiàn)，是我們堅定“四個自信”的一個重要依據(jù)。

《體系》 突出闡明了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的主要標(biāo)志

宣布我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，需要從理論和實踐上對其主要標(biāo)志作出科學(xué)回答。《體系》闡明我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有4個主要標(biāo)志：一是覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有；二是各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全；三是各領(lǐng)域各層級的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備；四是黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這表明，判斷形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，主要標(biāo)志是黨內(nèi)法規(guī)體系中各位階、各板塊、各領(lǐng)域、各層級的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較齊全完備，同時符合協(xié)調(diào)一致、和諧統(tǒng)一的內(nèi)在要求，能夠解決我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循的問題。這4個主要標(biāo)志，抓住了堅持依規(guī)治黨首先要解決好“有規(guī)可依”這一主要矛盾，符合黨管黨治黨、執(zhí)政治國的客觀實際和實踐要求，在各方面具有廣泛共識。

《體系》 突出闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架和主要構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。《體系》全面系統(tǒng)介紹了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本情況，是黨務(wù)公開的又一生動體現(xiàn)。截至2021年7月1日，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3615部，其中，黨章1部，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部，覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是“體系之基”，整個黨內(nèi)法規(guī)體系大廈是建于黨章這個基石之上的；是“體系之首”，統(tǒng)領(lǐng)著覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的整個黨內(nèi)法規(guī)體系；是“體系之源”，是黨內(nèi)法規(guī)體系中其他所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭；是“體系之王”，在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力和最高權(quán)威。在黨章之下，黨內(nèi)法規(guī)體系分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊，這4大板塊按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，與黨章一起共同組成一個有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系。

《體系》 突出闡明了黨內(nèi)法規(guī)體系與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的發(fā)展要求

比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，既是我們黨百年來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴成果，也開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新的歷史階段。《體系》明確提出在新的歷史起點上不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系要做到“七個緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，服務(wù)黨和國家工作大局，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。這“七個緊緊圍繞”，既是對我們黨長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了新的歷史起點上堅持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新要求。當(dāng)前，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示要求，在新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)守正創(chuàng)新中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

（來源：《旗幟》2021年第10期）

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )