新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)

>> 近年來，陜西省靖邊縣實施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、流域治理等 生態(tài)建設(shè)工程，北部沙漠區(qū)裸露明沙完全消失，中部農(nóng)田林網(wǎng)蔚然成蔭， 南部山區(qū)夏季綠色滿山。

黨的十八大以來是我國生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識最深、力度最大、進(jìn)展最快、成效最好的時期，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)要以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

新形勢下生態(tài)文明建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)水平與人民群眾期待、與美麗中國建設(shè)目標(biāo)、與構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有較大差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)面臨內(nèi)外部環(huán)境的不確定性挑戰(zhàn)。新冠肺炎全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，全球政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題相互交織，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及生態(tài)文明建設(shè)造成顯著影響。部分地方政府和企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不高，推動綠色低碳發(fā)展的能力不強、行動不實。

結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解。我國粗鋼、水泥產(chǎn)量和煤炭消費量均占世界總量一半以上，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。能源資源利用效率仍然偏低，局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出。生態(tài)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。我國的空氣質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家歷史同期還有較大差距，全國近4成城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，秋冬季重污染天氣仍有發(fā)生。城市黑臭水體尚未長治久清，一些流域生態(tài)用水短缺、湖庫富營養(yǎng)化、河口海灣污染等問題仍然突出。土壤污染風(fēng)險管控壓力大，新污染物不容忽視。

生態(tài)文明治理體系和治理能力亟須完善提升。生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容和貫徹執(zhí)行力度有待加強，綠色發(fā)展的激勵約束機(jī)制還不健全，生態(tài)文明建設(shè)的市場化運作機(jī)制與政策發(fā)揮作用不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，新技術(shù)、新方法、新手段運用不足。

準(zhǔn)確把握新形勢下生態(tài)文明建設(shè)特征

黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)方向。新形勢下，要深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

把握新發(fā)展階段需要明確生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)，面向碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)愿景，我們必須把握發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)的總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為美麗中國建設(shè)開好局起好步。到2035年，我國要達(dá)到中等國家水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給也必須滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

貫徹新發(fā)展理念必須堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。黨的十八大鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)高度融合。新發(fā)展理念要求以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要強化生態(tài)文明建設(shè)布局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐保障作用，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等方面進(jìn)一步建立完善相關(guān)機(jī)制、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，著力建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，提升治理能力和治理水平。

新形勢下我國生態(tài)文明建設(shè)的重點

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這是新形勢下我國生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)和方向。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費，通過建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級及綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和法律法規(guī)政策體系，完善和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快出臺實施國家碳達(dá)峰行動方案，倒逼經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。在大氣方面，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。在水體方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加強陸海統(tǒng)籌，基本消除城市黑臭水體，提升重點流域水生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)美麗河湖和美麗海灣。在土壤方面，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，加強白色污染和危險廢物治理，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在環(huán)境風(fēng)險方面，緊緊盯住危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等領(lǐng)域，治理新污染物。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護(hù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

積極推動全球生態(tài)文明建設(shè)和氣候治理合作。講好中國故事、貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗、增強中國話語權(quán)，持續(xù)向全世界分享生態(tài)文明理念。深入?yún)⑴c國際環(huán)境治理，積極參與重要國際環(huán)境進(jìn)程與公約談判。參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。推行綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融，助力“一帶一路”沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧。

加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。落實生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計，重點建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。強化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，完善以排污許可為核心的固定污染源管理制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力，重點在監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力、環(huán)境市場化投入機(jī)制、全民綠色行動等方面取得突破。

（來源：《旗幟》2021年第7期；作者系中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)