課題研究 | 創(chuàng)建讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)的問題與對策研究

建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的背景下，習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的殷切期望，也是對全國各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出的目標(biāo)要求。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)了牢記政治屬性、帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，體現(xiàn)了在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的現(xiàn)實(shí)要求。

湖南各級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)決對標(biāo)對表，按照省委的具體部署，圍繞政治建設(shè)走在前、凝心聚力走在前、履職盡責(zé)走在前、固本強(qiáng)基走在前、正風(fēng)肅紀(jì)走在前“五個(gè)走在前”的要求，堅(jiān)持全面部署、整體推進(jìn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓綱帶目，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持激勵(lì)擔(dān)責(zé)、全面壓責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“三表率一模范”機(jī)關(guān)創(chuàng)建，形成了濃厚氛圍，取得了明顯效果；但也還存在認(rèn)識(shí)不夠到位、工作不夠平衡等方面的問題，需要采取有效措施加以解決，不斷提高模范機(jī)關(guān)的創(chuàng)建水平。

當(dāng)前模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建存在的問題及其原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距，創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)。一是有的部門黨組（黨委）“不上心”，沒有把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作列入重要議事日程，并下大氣力抓牢抓實(shí)；有的則直接“全權(quán)委托”給機(jī)關(guān)黨委，將一項(xiàng)本該總攬單位全局的重要工作變成了單位內(nèi)設(shè)部門的工作。二是有的單位機(jī)關(guān)黨委“不用勁”，把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了，甚至認(rèn)為“三表率一模范”就是一個(gè)口號(hào)、一陣風(fēng)，雷聲大雨點(diǎn)小，沒有用心思、下功夫去推進(jìn)創(chuàng)建工作。三是有的黨支部書記“不落實(shí)”，重處長職務(wù)、輕書記身份，認(rèn)為“業(yè)務(wù)好了，一俊遮百丑”，沒有按上級(jí)的部署要求狠抓模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，存在上面推一推下面動(dòng)一動(dòng)、甚至上面推了也不動(dòng)的情況。四是有的黨員干部“不參與”，認(rèn)為創(chuàng)建工作是黨組（黨委）的事、機(jī)關(guān)黨委的事、支部書記的事，與己無關(guān)，參與不積極，有的甚至置身事外看熱鬧。

（二）科學(xué)部署有差距，創(chuàng)建的精準(zhǔn)性、有效性有待加強(qiáng)。一是有的缺乏落細(xì)落地的工作方案，有熱度缺力度、有形式缺內(nèi)容，沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定行之有效的具體實(shí)施方案，會(huì)議一開了之、文件一發(fā)了事。二是有的缺乏務(wù)實(shí)管用的載體抓手，難以實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，導(dǎo)致計(jì)劃方案停留在紙上、止步于墻上，創(chuàng)建工作成了“空對空”，既深入不下去，也見不到實(shí)際效果。三是有的缺乏周延完整的責(zé)任鏈條，沒有形成黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部等不同層級(jí)之間既分工明確又相互促進(jìn)的格局，創(chuàng)建工作往往成了機(jī)關(guān)黨委一個(gè)部門的事情，沒有激發(fā)創(chuàng)建動(dòng)力，更沒有形成創(chuàng)建合力。四是有的缺乏精細(xì)精準(zhǔn)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，具體考什么不清不楚、到底怎么考不明不白，大而化之，最后使考評(píng)考核淪為了形式。

（三）結(jié)合融合有差距，創(chuàng)建的統(tǒng)籌性、協(xié)同性有待加強(qiáng)。一是有的與黨建工作融合不夠，把創(chuàng)建工作與黨建工作人為割裂開來，一手抓模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、一手抓黨建工作，既增加了工作負(fù)擔(dān)，也影響了工作效果。二是有的與中心工作融合不夠，沒有找到結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)建工作游離于中心工作之外，“各吹各的調(diào)、各喊各的號(hào)”，造成創(chuàng)建工作與中心工作“兩張皮”。三是有的與其他創(chuàng)建工作融合不夠，出現(xiàn)文明單位創(chuàng)建、平安單位創(chuàng)建等名目繁多、應(yīng)接不暇的局面，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)干部心生怨氣，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響了創(chuàng)建的積極性主動(dòng)性。

（四）堅(jiān)決落實(shí)有差距，創(chuàng)建的整體性、均衡性有待加強(qiáng)。一些地方和單位部門對標(biāo)對表不夠嚴(yán)格、動(dòng)員部署不夠到位、督促檢查不夠有力。從縱向來看，總體上省直比市州好、市州比區(qū)縣好，具體到單位部門來講，機(jī)關(guān)本級(jí)比直屬單位好，創(chuàng)建工作一定程度上存在上熱中溫下冷的現(xiàn)象；從橫向來看，有的地方和單位見事早、行動(dòng)快，推進(jìn)有力、效果明顯，有的地方和單位則不溫不火、推進(jìn)乏力、收效不大；從工作本身來看，有的重宣傳教育輕貫徹落實(shí)，有的重從嚴(yán)管理輕有效激勵(lì)，有的重對上負(fù)責(zé)輕對下負(fù)責(zé)，創(chuàng)建工作存在“偏科”“跛腳”的現(xiàn)象。

高質(zhì)量創(chuàng)建新時(shí)代模范機(jī)關(guān)的對策與思考

模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。必須按照“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的要求，結(jié)合各地各部門實(shí)際，突出抓好思想引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)考評(píng)、指導(dǎo)督促等方面的工作，不斷提高模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的質(zhì)量和實(shí)效。

（一）在思想引領(lǐng)上下功夫，進(jìn)一步凝聚模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的強(qiáng)大共識(shí)。必須下大氣力教育引導(dǎo)黨員干部過好“思想認(rèn)識(shí)關(guān)”，想辦法講清楚模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為什么創(chuàng)、創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)等問題。

一要對標(biāo)看齊“講準(zhǔn)確”。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格對標(biāo)對表，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，進(jìn)而力求做到全面完整準(zhǔn)確地向廣大黨員干部宣傳闡釋好習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的系列重要論述，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)把握模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的深刻內(nèi)涵、重大意義和本質(zhì)要求。

二要千方百計(jì)“搞透徹”。認(rèn)真組織開展好經(jīng)驗(yàn)交流、課題研究、理論研討、成果展示等活動(dòng)，多渠道、多路徑深化思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”不斷總結(jié)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，深入把握模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的規(guī)律，進(jìn)而切實(shí)掌握模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的“真經(jīng)”。

三要潤物無聲“成習(xí)慣”。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，以及各單位各部門掌握的各類陣地和平臺(tái)，持續(xù)抓好模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的宣傳工作，以潤物無聲的方式，教育引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部深度認(rèn)同創(chuàng)建工作、經(jīng)常關(guān)心創(chuàng)建工作、自覺參與創(chuàng)建工作。

（二）在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的實(shí)施路徑。調(diào)研結(jié)果顯示，模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建總體上熱度很高，但在實(shí)踐中存在不同程度的盲目性、“一窩蜂”等問題，亟需通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來解決。

一要完善總體謀劃和加強(qiáng)督促檢查。目前模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建存在的一個(gè)共性問題是發(fā)展不平衡，有的地方和部門高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，而有的地方和部門則重視不夠，甚至敷衍應(yīng)付、搞形式主義。地方各級(jí)黨委要完善工作部署和計(jì)劃安排，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的創(chuàng)建工作，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，確保創(chuàng)建工作不走偏、不變形、有力度。

二要建立健全有效推進(jìn)的體制機(jī)制。各地區(qū)各單位開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作已有近兩年的時(shí)間，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問題。各級(jí)工委要按照地方黨委的部署要求，扎實(shí)做好階段性總結(jié)工作，將一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，并著手建立完善進(jìn)一步有效推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

三要切實(shí)加大單位部門的統(tǒng)籌謀劃力度。各單位部門黨組（黨委）要在吃透上級(jí)精神要求的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)思路明確、切實(shí)可行、責(zé)任落實(shí)、措施到位的實(shí)施方案。特別要統(tǒng)籌創(chuàng)建工作與機(jī)關(guān)黨建、中心工作等的關(guān)系，做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。

（三）在科學(xué)考評(píng)上下功夫，進(jìn)一步激發(fā)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力。考核評(píng)價(jià)是壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳導(dǎo)壓力、激活動(dòng)力的管用手段。

一要細(xì)化指標(biāo)解決“考什么”。切實(shí)抓住模范機(jī)關(guān)的深刻內(nèi)涵與本質(zhì)要求，結(jié)合實(shí)際制定出科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。考評(píng)指標(biāo)既要體現(xiàn)政治性、方向性，也要體現(xiàn)服務(wù)中心、服務(wù)群眾的成效，具有針對性、有效性。

二要改進(jìn)方法解決“怎么考”。堅(jiān)持定期考核與日常考核有機(jī)結(jié)合，避免年底扎堆給基層增加負(fù)擔(dān)，避免“一錘子買賣”導(dǎo)致結(jié)果不客觀不準(zhǔn)確。堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段的結(jié)合，既注意用好明察暗訪各種方法，又善于運(yùn)用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等媒體手段，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)考評(píng)。堅(jiān)持上級(jí)考、相互議、群眾評(píng)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體的多元化和考評(píng)效應(yīng)的最大化。

三要獎(jiǎng)懲并舉解決“怎么用”。一方面充分搞好正面激勵(lì)，對取得顯著成績的，要在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)乃至用人方面給予傾斜，讓有為者有位、讓出力者出彩。另一方面科學(xué)運(yùn)用懲戒機(jī)制，對創(chuàng)建工作中不重視、不用心、無成效的，該提醒的提醒、該通報(bào)的通報(bào)、該追責(zé)的追責(zé)。

（四）在形成合力上下功夫，進(jìn)一步提高模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的整體水平。抓創(chuàng)建工作必須打破某個(gè)單位或某個(gè)部門單打獨(dú)斗的格局，堅(jiān)持上下一盤棋、形成合力、整體推進(jìn)，才能出色出彩、有質(zhì)有效。

一是要爭取地方黨委進(jìn)一步支持，把創(chuàng)建工作納入地方黨委的統(tǒng)一工作部署，作為機(jī)關(guān)黨建的總抓手高位推進(jìn)。

二是各級(jí)工委要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促，把創(chuàng)建工作情況作為日常調(diào)研、督導(dǎo)、檢查的重要內(nèi)容，條件允許的可以進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，幫助指導(dǎo)各單位完善工作方案、設(shè)計(jì)抓手載體、推進(jìn)工作開展。同時(shí)，積極培育先進(jìn)典型，組織觀摩交流，推動(dòng)創(chuàng)建工作整體水平提升。

三是各單位各部門要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，部門黨組（黨委）進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，由黨組（黨委）書記親自負(fù)責(zé)、親自部署、親自推動(dòng)，層層壓緊壓實(shí)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部等各級(jí)創(chuàng)建責(zé)任，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的良好氛圍。

（作者系湖南省直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）

【本文系全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2020年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2021年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：梁穎 )