關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的思考

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。”誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，已成為我國誠信社會(huì)建設(shè)迫切需要解決的課題，以及弘揚(yáng)誠信文化、推進(jìn)誠信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的主要方向

完善法律法規(guī)，提升監(jiān)管能力。黨的十八大以來，有關(guān)部門大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)方面，我國陸續(xù)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》 《電子商務(wù)法》 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和司法解釋，為網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理奠定了法律基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容方面，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的根本宗旨、責(zé)任主體、治理對(duì)象、基本目標(biāo)、行為規(guī)范和法律責(zé)任，并創(chuàng)新性地將“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的目標(biāo)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)、構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提供了明確可操作的制度遵循。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面，《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，要求落實(shí)用戶實(shí)名制，并且建立用戶信息保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)信息的公開透明和交易雙方的信息對(duì)稱，避免不法分子在網(wǎng)絡(luò)上假冒他人名義實(shí)施欺詐行為。網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理相關(guān)法律法規(guī)雖然已經(jīng)推出眾多，對(duì)于營造良好網(wǎng)絡(luò)空間誠信氛圍、打擊違法犯罪起到較好作用，但依然存在法律法規(guī)體系不健全、執(zhí)行落地配套措施缺失、處罰力度弱等諸多問題，下一步還需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，制定配套具體實(shí)施細(xì)則，加大執(zhí)法力量和監(jiān)管能力建設(shè)等，提升網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理效果。

強(qiáng)化治理手段建設(shè)，提升治理震懾作用。通過推動(dòng)自我約束機(jī)制建立和搭建技術(shù)監(jiān)管手段，提升社會(huì)監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管并重的監(jiān)管方式，提升網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理震懾作用。一是推動(dòng)聲譽(yù)自我約束手段建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各個(gè)商家主體之間處于不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈的過程，而消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。博弈過程重復(fù)多次后，企業(yè)在選擇策略時(shí)不僅需要考慮當(dāng)前的對(duì)局，還需要考慮當(dāng)前選擇的策略對(duì)以后局勢(shì)將產(chǎn)生怎樣的影響。因此，企業(yè)會(huì)加強(qiáng)自我約束，重視品牌信譽(yù)，自覺抵制欺詐行為發(fā)生，支持網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理。二是建立技術(shù)監(jiān)測(cè)手段。飛速發(fā)展的電子支付技術(shù)能夠精確記錄和儲(chǔ)存交易行為、交易時(shí)間以及交易雙方背后的實(shí)名認(rèn)證情況，無形中提高了商家失信行為的機(jī)會(huì)成本。利用數(shù)據(jù)分析手段能夠?qū)κ占瘉淼男畔⒎治鲅信校焖僮R(shí)別異常現(xiàn)象，大大提高監(jiān)管準(zhǔn)確性和效率。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容偵測(cè)手段能夠迅速篩選和過濾有害信息，從源頭上阻止有害信息傳播等。

加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)誠信風(fēng)氣。一方面，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶誠信上網(wǎng)的宣傳教育。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間誠信不僅需要黨和政府的努力，而且需要廣泛的社會(huì)協(xié)同、充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)管的力量，每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)社會(huì)組織都應(yīng)把誠信原則具體化為網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，強(qiáng)化道德自律，拒絕有違誠信原則的行為，承擔(dān)起自身責(zé)任，防范和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)失信行為，積極參與網(wǎng)絡(luò)誠信治理。鼓勵(lì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理提供信息服務(wù)并發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，幫助凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和諧有序發(fā)展。同時(shí)深入開展劍網(wǎng)、凈網(wǎng)、清源等專項(xiàng)行動(dòng)，有效整治網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假廣告等網(wǎng)絡(luò)亂象，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間誠信建設(shè)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的社會(huì)責(zé)任感，積極參與弘揚(yáng)誠信文化、推進(jìn)誠信建設(shè)的行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可通過優(yōu)化平臺(tái)使用權(quán)限和功能，收集用戶體驗(yàn)反饋，幫助更多用戶了解網(wǎng)絡(luò)誠信的重要性。同時(shí)與其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合發(fā)出誠信交易的倡議，堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)失信行為。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理的工作重點(diǎn)

加快法律法規(guī)建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理突出問題，依據(jù)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》文件精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間誠信治理，推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。一是通過立改廢釋并舉等方式，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。二是研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法。三是依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗等違法犯罪行為。四是建立健全信息共享機(jī)制，積極參與國際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)等。五是加快征信領(lǐng)域及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域研究和立法進(jìn)度，保證信用信息的采集和傳播在法律規(guī)范以內(nèi)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)體系建設(shè)，建立責(zé)任追溯機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)可信身份是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)可信空間的本質(zhì)要求，也是網(wǎng)絡(luò)空間誠信建設(shè)的關(guān)鍵。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的身份生態(tài)系統(tǒng)，借助加密的、更為安全便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)登錄網(wǎng)站，有利于加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體身份確認(rèn)、行為追溯和責(zé)任認(rèn)定等網(wǎng)絡(luò)空間誠信建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。為此，需制定網(wǎng)絡(luò)可信身份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)身份信息收集、存儲(chǔ)、使用等行為。完善網(wǎng)絡(luò)可信身份的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等，為明確責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合提供法律和政策上的依據(jù)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)市場(chǎng)，支持優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展壯大，凈化網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)市場(chǎng)。制定網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)可信服務(wù)企業(yè)的規(guī)模資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)方案等進(jìn)行評(píng)級(jí)及管理，并定期指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)商認(rèn)證工作，開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)市場(chǎng)。

搭建舉報(bào)受理處置服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間失信行為處理。一是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，建立與網(wǎng)絡(luò)空間失信行為相關(guān)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、深度分析、及時(shí)處理等服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間失信行為，進(jìn)行早期介入。二是充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)空間失信受理、處置服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)央行、公安、社保等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)空間失信行為處置效率。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位建立網(wǎng)絡(luò)空間失信行為判定標(biāo)準(zhǔn)、影響程度標(biāo)準(zhǔn)等，搭建網(wǎng)絡(luò)空間失信行為評(píng)估系統(tǒng)，為社會(huì)提供在線咨詢、行為判定以及損失程度評(píng)估等，為網(wǎng)絡(luò)空間失信糾紛解決提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)失信行為得到應(yīng)有懲罰。

（來源：《旗幟》2021年第4期；作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)