受權(quán)發(fā)布：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》（五）

建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度

來源：人民網(wǎng)-理論頻道2018年11月26日15:48

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編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，不斷提高人民生活水平。習(xí)近平同志圍繞社會主義社會建設(shè)發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認(rèn)識民生建設(shè)和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在學(xué)有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

為幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解、掌握習(xí)近平同志關(guān)于社會主義社會建設(shè)的重要論述，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》。本書內(nèi)容摘自習(xí)近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻(xiàn)，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。

要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》(2012年12月15日)

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。現(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。

——《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》（2012年12月29日、30日)，《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第15頁

在改善民生的政策方面，我們要把握好一個原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情，一切從社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)。

——《在中央政治局常委會會議上關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的講話》（2013年7月25日）

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

——在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

——在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日

從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。

——在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日

要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量。

——在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話（2013年10月29日），《人民日報》2013年10月31日

重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。讓農(nóng)村留守人員生活得踏實、安全、無憂，是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責(zé)任。要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實施有效服務(wù)。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第681頁

經(jīng)過多年努力，我們已基本改變了農(nóng)民的事農(nóng)民辦的做法，基本建立了覆蓋全國的免費義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度上實現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

——《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第682頁

我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

——在北京市看望一線職工和老年群眾時的講話（2013年12月28日），《人民日報》2013年12月29日

各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面。

——在會見第五次全國自強模范暨助殘先進(jìn)集體和個人表彰大會受表彰代表時的講話（2014年5月16日），《人民日報》2014年5月17日

中國正在建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體制。

——《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》（2014年11月9日），《人民日報》2014年11月10日

要提供基本保障，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2014年12月9日）

要深化社會保障制度改革，使之具有可持續(xù)性，發(fā)揮好托底作用。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》（2014年12月9日）

我國人民生活總體越來越好，但我們時刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。我們要滿腔熱情做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。

——《二〇一五年新年賀詞》（2014年12月31日），《人民日報》2015年1月1日

要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。

——在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話（2015年4月30日），《人民日報》2015年5月2日

對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧，主要是納入低保體系。這部分人由于不具備勞動能力甚至生活能力，不少是殘疾和智障人口，無法通過開發(fā)性扶貧政策實現(xiàn)脫貧，需要通過低保和社會救助等方式穩(wěn)定解決生計問題。要研究貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法，把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，對這部分人實行應(yīng)保盡保。

——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話（節(jié)選）》（2015年6月18日）

我們有一千八百萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對一億三千萬多六十五歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；對二億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對九百多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。

——《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》（2015年10月29日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第832頁

社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

——在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話（2015年11月10日），《人民日報》2015年11月11日

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。對這個問題，我一直在思考，也一直在強調(diào)，就是因為心里還有些不托底。所以，我說小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會影響人民群眾對全面小康社會的滿意度和國際社會對全面小康社會的認(rèn)可度，也必然會影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國家在國際上的形象。我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到二〇二〇年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。