把做好就業工作擺到突出位置，多渠道創造就業崗位

編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和總體國家安全觀，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作，不斷提高人民生活水平。習近平同志圍繞社會主義社會建設發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識民生建設和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執政理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在學有所教，勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志關于社會主義社會建設的重要論述，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》。本書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

就業，牽動著千家萬戶的生活。當前，我國就業工作面臨總體就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。一些沿海地區還面臨流動人口比重大、周期性勞動力短缺和勞動力過剩交替出現的問題。我國勞動人口眾多，又面臨經濟下行壓力，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。所以，我們必須統籌抓好經濟社會發展和促進就業工作，千方百計增加就業崗位，著力在提高就業質量、提高勞動人口尤其是就業困難人口就業能力、改善創業環境上下功夫，建立全員培訓制度，引導勞動力適應和促進企業實現轉型升級。

——《在廣東考察工作時的講話》（2012年12月7日-11日）

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，加強城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作，搞好職業技能培訓、完善就業服務體系，緩解結構性失業問題。

——在天津考察時的講話（2013年5月14日、15日），《人民日報》2013年5月16日

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。老工業基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實關心他們及其家庭的工作和生活，加強社區服務特別是針對老年人的服務，做好就業再就業工作，讓在就業創業上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障。

——在遼寧考察時的講話（2013年8月28日-31日），《人民日報》2013年9月2日

化解產能過剩可能會引起一些企業破產轉產，從而引發失業及部分群眾生活困難，各級黨委和政府要有針對性做好工作，保障他們的基本生活不受影響。要努力做好失業人員再就業和鼓勵自主創業的服務工作，增強其再就業能力，為有能力、有意愿自主創業的失業人員營造良好創業環境。這是化解產能過剩工作最需要關心的一件事，是各級黨委和政府必須負起的責任。

——《在中央政治局常委會會議上關于化解產能過剩的講話》（2013年9月22日）

要把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。現在，多數高校畢業生都想在大城市就業，找不到工作也在城里漂著，處理不好容易形成社會風險。各級黨委和政府要落實已有的政策和措施，努力創造就業崗位，盡力吸納更多高校畢業生就業創業，同時引導和鼓勵他們到基層和中西部地區就業創業。化解產能過剩也會導致部分職工下崗失業，要做好社會政策托底工作，保障基本生活，同時謀劃在先，加強技能培訓，促進轉崗就業。

——《在中央經濟工作會議上的講話》（2013年12月10日）

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

人有恒業，方能有恒心。一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一分穩定的力量。尤其是在企業就業，有利于民族交往交流交融，有利于促進民族團結，有利于促進群眾生產生活方式轉變，有利于抵制宗教極端思想。

——《在第二次中央新疆工作座談會上的講話》（2014年5月28日）

這里，我還想強調一下，就是在加快實施創新驅動發展戰略的過程中要處理好創新和就業關系。我國發展面臨雙重矛盾，一方面要加快創新、形成新的增長動力，另一方面加快創新必然引起技術落后企業關停并轉，帶來相當數量的失業。有人說，現在是科技進步和教育在賽跑，結果是科技跑贏了，教育跑輸了。科技進步和創新創造了很多新的業態，但勞動力難以適應，造成了大量結構性失業。我們必須從我國人口眾多的國情出發，我們還處于社會主義初級階段，還是一個發展中國家，還有很多貧困人口。要把握好科技創新和穩定就業的平衡點，既要堅定不移加快創新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩定。

——《在中央財經領導小組第七次會議上的講話》（2014年8月18日）

就業是社會穩定的重要保障。一個人沒有就業，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業的人多了，社會穩定就面臨很大危險。有的民族地區就業問題突出，必須堅持就業第一，增強就業能力，拓寬就業渠道，擴大就業容量，切實把這個民生頭等大事抓好。民族地區發展二、三產業，開發項目、建設重點工程，無論誰投資，都要注重增加當地群眾就業、促進當地群眾增收。

——《在中央民族工作會議上的講話》（2014年9月28日）

當前形勢下，就業形勢會發生一些變化。一方面，勞動年齡人口減少，就業總量矛盾相對有所緩解；另一方面，結構性就業矛盾進一步凸顯。一是化解產能過剩、推動國企改革，使隱性失業顯性化，部分地區下崗壓力可能增大。二是經濟下行壓力仍然存在，部分企業困難加重，要關注一些小微企業迫于生存壓力減員可能帶來的失業問題。三是九〇后是新增就業的主體，他們對崗位的選擇性增大，其中有些人不愿從事苦臟累和自由度小的工作。四是新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，但技能型人才遠遠滿足不了需要。明年高校畢業生數量將繼續增加，供求矛盾會更為突出。

——《在中央經濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）

做好就業工作，一定要精準發力，確保完成就業目標。要準備好應對可能出現的結構性失業預案，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵創業帶動就業。要提高職業培訓質量，增強就業人員技能，提高農民工和其他各類再就業人員轉崗就業能力。要加強政府公共就業服務能力，為勞動者提供及時便捷的服務。要加強社會輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。

——《在中央經濟工作會議上的講話》（2014年12月9日）

黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，抓住勞動就業、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛生等問題，關注一線職工、農民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

——《在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第7-8頁

勞動關系是最基本的社會關系之一。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和發展和諧勞動關系，促進社會和諧。要依法保障職工基本權益，健全勞動關系協調機制，及時正確處理勞動關系矛盾糾紛。

——《在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》（2015年4月28日），人民出版社單行本，第8頁

對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，要加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜多發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，使這部分人通過發展生產和外出務工實現穩定脫貧。

——《在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話（節選）》（2015年6月18日）

無事可做，必然生非。多一個人就業，家庭就多一份收入，社會就多一分穩定。受教育有利于更好就業，如果大批畢業生在城里找不到工作、又不愿回鄉務農，將會成為社會問題。要統籌考慮教育和就業，改進專業設置和課程設置，辦好一批工、農、醫等急需學科專業，提高職業教育質量，培養更多實用人才。解決就業問題，從根本上說，是要發揮市場作用，而不是政府全包下來。要實施更加積極的就業政策，鼓勵各類市場主體吸納就業，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業就業、經商創業提供更多幫助。要加強就業指導，逐步轉變當地群眾尤其是年輕人就業觀念，使他們有信心有能力投身到市場經濟中去。要注重因地制宜，農牧業、旅游業、服務業、民族工藝等特色優勢產業門檻低、入手快，有較強吸納就業能力，應該重點扶持。要鼓勵和幫助到內地上學的高中、高校畢業生就地擇業，以利于他們將來把先進技術和產業帶回家鄉。

——《在中央第六次西藏工作座談會上的講話》（2015年8月24日）

要支持貧困地區農民在本地或外出務工、創業，這是短期內增收最直接見效的辦法。勞務輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務工要多想辦法、多做實事。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）

推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，這既可以增加和穩定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力，又可以擴大房地產等消費。這也是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進農業現代化的根本之策。

——《在中央經濟工作會議上的講話》（2015年12月18日）

在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續性。隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。

——在安徽調研時的講話（2016年4月24日-27日），《人民日報》2016年4月28日

加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，推動城鄉勞動者平等就業、同工同酬。

——《在農村改革座談會上的講話》（2016年4月25日）

各級黨委和政府要關心和愛護廣大勞動群眾，切實把黨和國家相關政策措施落實到位，不斷推進相關領域改革創新，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業創業的體制機制和政策障礙，不斷完善就業創業扶持政策、降低就業創業成本，支持廣大勞動群眾積極就業、大膽創業。要切實維護廣大勞動群眾合法權益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構建和諧勞動關系。

——《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》（2016年4月26日），人民出版社單行本，第10頁

現在，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式正在深刻轉變，經濟結構正在深刻調整，這對部分勞動群眾就業帶來了暫時的影響。各級黨委和政府要落實好失業人員再就業和生活保障、財政專項獎補等支持政策，落實和完善援助措施，創造更多就業崗位，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員，實現零就業家庭動態“清零”，確保安置分流有序、社會和諧穩定。

——《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》（2016年4月26日），人民出版社單行本，第10頁

要高度重視軍轉安置工作，關心關愛軍轉干部，創新安置工作機制，做好宣傳輿論工作，確保軍轉安置工作圓滿完成，為促進國防和軍隊改革順利進行提供有力政策保證。

——對深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作作出的指示（2016年6月），《人民日報》2016年6月8日

一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數，準確掌握貧困人口中有就業意愿和能力的未就業人員以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務。輸入地要把解決這些貧困人口就業問題作為幫扶的重要內容，組織技能培訓，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。這是一個雙贏的制度設計。國務院扶貧開發領導小組已經在廣東、湖南、湖北開展了試點，要抓緊總結可復制可推廣的做法在各省區市推廣。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。

——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》(2017年2月21日)

要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活。

——在中央財經領導小組第十五次會議上的講話（2017年2月28日），《人民日報》2017年3月1日

一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

——《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第16-17頁

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )