從提法變化看全面從嚴治黨深化發展

　　從壓倒性態勢已經形成并鞏固發展到取得壓倒性勝利

　　這次全會，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”的表述令人振奮，這是具有歷史意義的勝利。

　　回顧黨的十八大以來反腐敗歷程，從2014年反腐敗取得新進展，到2015年處于膠著狀態，2016年壓倒性態勢正在形成，2017年“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，再到如今取得“壓倒性勝利”，形勢的變化記錄著這場看不見硝煙的戰爭，記錄著這段波瀾壯闊、十分不易的反腐征程——刮骨療毒、壯士斷腕，凡腐必反、除惡務盡，經過多少激烈交鋒，反腐敗斗爭才迎來從量的積累邁向“壓倒性”的質變。

　　壓倒性勝利的取得，充分彰顯了黨加強對反腐敗統一領導的制度優勢。沒有黨中央的堅強領導、堅定決心、有力統籌各方，沒有紀檢監察體制改革將黨對反腐敗工作的統一領導落到實處，沒有各級黨委將主體責任扛在肩上，反腐敗斗爭不可能取得今天的成就。壓倒性勝利，充分體現了黨的性質宗旨與腐敗的水火不容，充分體現了反腐敗合乎黨和人民意愿，“壓倒性”最終是從政治上的壓倒，是從黨心民心上的壓倒，全黨上下一心、眾志成城，人民群眾積極擁護、鼎力支持，為勝利的取得提供了堅實基礎和強勁動力。壓倒性勝利，也意味著反腐敗進入新的階段，新的階段要有新的策略、新的打法，同時還要時刻保持高度的政治清醒和警覺，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，現在的勝利不代表著永遠的勝利，決不能鳴金收兵、躺在功勞簿上睡大覺。唯有不松勁、不停步、再出發，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化標本兼治，才能把來之不易的局面鞏固發展下去。

　　從向奢靡之風、享樂主義“開刀”到從政治建設高度整治形式主義、官僚主義

　　將力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設的重要任務，深化集中整治的成果，是這次全會部署要求的一個亮眼之處。

　　由淺入深、由易到難，抓主要矛盾、抓具體問題的解決是我們黨抓工作的一條重要經驗。黨的十八大召開后，面對“老虎吃天無從下口”的局面，黨中央從群眾反映強烈的作風問題抓起；面對形式多樣的不正之風，著力從嘚瑟到群眾眼皮底下、群眾意見最大的享樂主義、奢靡之風問題抓起，小切口推動大變局，在較短時間取得黨風政風為之一新的良好開局。

　　面上的主要矛盾解決之后，深層次的矛盾就凸顯出來。在奢靡享樂之風基本剎住后，打下形式主義和官僚主義這個 “四風”中的頑癥頑疾，就勢在必行、水到渠成。形式主義、官僚主義，不是一般意義上的不正之風，而是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實的大敵。其危害之巨，會梗阻黨的路線方針政策貫徹，使中央一直強調的令行禁止難以落實，使得群眾熱切期待落空，嚴重侵蝕黨的執政基礎，可謂追夢征途上的一只“攔路虎”。

　　從易顯露的奢靡享樂之風著力，再到站在政治高度，狠糾難分辨的形式主義、官僚主義及背后的不敬畏不在乎、不擔當不作為，維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央決策部署及時準確落實、群眾利益得到及時維護，正是全面從嚴治黨不斷深化的有力彰顯，充分體現了習近平總書記反復強調的要抓主要矛盾、用發展觀念看待解決問題的辯證思維和科學方法。

　　從把紀律挺在前面到把監督挺在前面

　　此次全會公報在部署今年工作時，首次把“日常監督、長期監督”單列為一項工作任務，再次凸顯監督的重要性。

　　監督，是紀委監委基本職責、第一職責。黨的十九大后，紀委監委合署辦公，既要依紀對黨員干部遵守紀律情況進行監督，又要依法對所有公職人員包括非黨員行使公權力情況進行監督。強調把監督挺在前面，有利于實現對行使公權力的公職人員監督全覆蓋，涵蓋從公務人員到階下囚的廣大空間，是深化全面從嚴治黨的必然要求。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握管黨治黨規律，用紀律管全黨治全黨，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實踐監督執紀“四種形態”，推動全面從嚴治黨取得卓著成效。

　　把紀律挺在前面和把監督挺在前面，本質上是一致的。紀律和法律是監督的“尺子”，監督是讓紀律和法律發揮效力的手段。“徒法不足以自行”，通過監督，用紀律和法律衡量黨員干部和公職人員的言行，及時發現問題、糾正偏差，以嚴肅執紀執法彰顯紀律和法律的嚴肅性和權威性，讓黨紀國法真正成為黨員干部和公職人員廉潔自律、秉公用權的“戒尺”。具體到工作思路上，兩者更是一以貫之、一脈相承，都要求抓住嚴重違紀違法是從不起眼的“小問題”開始、一步一步失范直至鑄成大禍的規律，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，從而將深化標本兼治有效落到實處落到細處。

　　從“兩個全覆蓋”到“四個全覆蓋”權力監督格局

　　解決黨和國家自身存在的問題，根本要靠強化自我監督。這次全會上，關于“健全和完善監督體系”的部署，為形成監督合力、提高監督效能指明了著力方向。

　　巡視、派駐，一個是“利劍”、一個是“探頭”，均是黨內監督的重要手段。按照十八屆三中全會《決定》第36條的部署，五年多來，巡視和派駐“兩個全覆蓋”有序推進、日趨深入。2017年上半年，歷史上實現一屆任期內中央巡視全覆蓋；2015年底，中央紀委設立47家派駐紀檢組，監督139家單位，實現了對中央一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。“兩個全覆蓋”，及時發現、有效解決了一批問題，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。

　　黨內監督實現全覆蓋，必然要求國家監察也實現全覆蓋。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會強調將黨內監督同國家監察等結合起來，形成監督合力；十九大報告明確作出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系”的部署。十九大以來，紀律監督重在從嚴從實，堅持把紀律挺在前面；國家監察體制改革大步推進，實現對所有行使公權力公職人員監督全覆蓋；派駐機構改革再深化，進一步提高派駐監督全覆蓋質量；巡視監督深化政治巡視，重在發現問題、形成震懾。四種監督，構建起“四個全覆蓋”的權力監督格局，為健全黨和國家監督體系提供有力支撐。特別值得注意的是，“四個全覆蓋”既各自有所側重，又統籌聯動、相互貫通、有效銜接，形成合力，共同發揮作用、把權力置于嚴密監督之下，對于探索中國特色社會主義監督道路，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重要意義。

　　監督執紀工作規則從紀委工作規則上升為黨內法規

　　按照打鐵必須自身硬的要求，加強自身建設，一如既往是中央紀委全會的一項重要部署。

　　這次全會召開前夕，2018年12月28日，中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，把原來中央紀委的工作規則上升為黨中央制定的黨內法規。由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，既彰顯了黨中央從嚴管黨治黨的堅定決心，也體現了黨中央對紀檢監察隊伍一以貫之的嚴管厚愛。

　　誰來監督紀委，是黨中央和社會各界始終關注的問題。早在十八屆中央紀委二次全會，習近平總書記就提出了這個問題，三次全會上又強調嚴防“燈下黑”，五次全會上要求清理好門戶，十九屆中央紀委二次全會要求確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵……黨的十八大以來六年多，黨中央在推進全面從嚴治黨過程中，也在不斷探索如何將監督執紀權力關進制度籠子。2017年1月中央紀委制定監督執紀工作規則，是紀檢機關主動強化自我約束的實際行動，表明了嚴格自律的擔當和決心。

　　實踐表明，加強對紀檢監察干部隊伍監督，管住監督執紀權力，不僅是黨內監督全覆蓋的重要一部分，也是回應社會關切的有力舉措。打鐵必須自身硬，建設一支忠誠干凈擔當、讓黨和人民信任的隊伍，正風肅紀反腐的腰桿才能挺得更直、底氣更足。

　　細讀本次全會相關提法變化，無疑是全面從嚴治黨不斷向縱深推進的有力見證。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：白 翔 )