【原創(chuàng)】張榮臣：堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的政治建設(shè)是指馬克思主義政黨為保證其在政治上的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)，而進(jìn)行的一系列政治方面的建設(shè)。無(wú)論在革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨一直把政治建設(shè)放在極為重要的位置，并且根據(jù)不同時(shí)期黨所處的歷史環(huán)境和中心任務(wù)確定政治建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集中統(tǒng)一是黨的力量所在

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史證明，一切宗派組織和宗派活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上都起著瓦解黨的消極作用。黨從一建立就是一個(gè)統(tǒng)一的馬克思主義政黨，反對(duì)黨內(nèi)以任何形式出現(xiàn)的宗派組織和宗派活動(dòng)。1938年黨的六屆六中全會(huì)鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，重申了黨的紀(jì)律，即個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央。毛澤東在會(huì)上指出，誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。毛澤東同志還指出，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。1949年黨執(zhí)政以后，對(duì)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一非常重視。1956年鄧小平同志在黨的八大上就指出，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是每個(gè)共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，在維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一方面江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)兩條，一是在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問(wèn)題上，全黨必須與黨中央保持一致；二是地方各級(jí)黨委要顧全大局，正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系。2007年在黨的十七大上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。

黨的集中統(tǒng)一，是指全黨在馬克思主義原則基礎(chǔ)上形成的思想上、政治上、組織上和行動(dòng)上的一致。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命之所以能夠取得勝利，首先是由于我們黨的主張是正確的，它代表著人民的利益。但是，僅僅有正確的主張還不能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，黨的集中統(tǒng)一才是我們?nèi)〉脛倮闹匾颉｜h正是靠著自身的集中統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建立了中華人民共和國(guó)。執(zhí)政以后我們也是緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得了社會(huì)主義建設(shè)的重大成就。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨仍然是靠著自身的集中統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)了思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，使黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)走上了正確航向。如果沒(méi)有黨自身的集中統(tǒng)一，這樣的歷史性成就是不可能取得的。在堅(jiān)持馬克思主義思想理論基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中制，建設(shè)一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)班子，就能克服前進(jìn)道路上的一切困難，這是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)、執(zhí)政以后、改革開(kāi)放40多年加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的極端重要性，并提出了明確要求。

一是強(qiáng)調(diào)中央政治局的同志要帶頭自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。2012年11月15日在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話(huà)中習(xí)近平同志指出，我們要帶頭維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通。2013年6月22日-25日在中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議上的講話(huà)中他強(qiáng)調(diào)，中央政治局的同志要帶頭自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局作出的決定決策，堅(jiān)持重大問(wèn)題按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象。

二是指出同黨中央保持高度一致必須是全面的、具體的、堅(jiān)定的。2014年5月8日他在《辦公廳工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持”》的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，全面就是在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；具體就是不能光口頭講講，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上；堅(jiān)定就是黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

三是提出民族復(fù)興夢(mèng)想越接近，改革開(kāi)放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。2016年10月21日他在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利八十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部中強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。2016年12月他在主持中共中央政治局民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。

為什么十八大以來(lái)習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威？是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，沒(méi)有權(quán)威，這些決策就不能又好又快地執(zhí)行。正如習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話(huà)中指出的，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺(jué)得既然分管就沒(méi)有必要報(bào)告了，也不希望其他人來(lái)過(guò)問(wèn)，有的甚至不愿意黨委過(guò)問(wèn)，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺(jué)向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威也是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的任務(wù)將更加繁重，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜嚴(yán)峻，如何才能加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

第一，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線。黨的十九大報(bào)告指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。2018年6月29日中共中央政治局就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)舉行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。我們每個(gè)黨員都是為著實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和理想，自覺(jué)自愿地參加到黨的隊(duì)伍中來(lái)的。黨的這種共同的思想信仰、理想和統(tǒng)一的組織原則和紀(jì)律，是使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和具有強(qiáng)大生命力的牢固基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨人不可戰(zhàn)勝的力量源泉。共產(chǎn)黨員維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的去做，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的紅線。他說(shuō)：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。” “決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。” “對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)，決不允許公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。”習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

第二，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2017年黨的十九大部分修改并通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在這“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”上。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心，形成思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一的整體，這是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的必然要求，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。沒(méi)有黨中央的核心、全黨的核心，就沒(méi)有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨就沒(méi)有凝聚力、向心力，也就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求我們?cè)鰪?qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)還要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，這是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來(lái)，從來(lái)都不是謀取私利的幫派小團(tuán)體，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明也是我們一直追求的目標(biāo)，對(duì)一個(gè)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨來(lái)講，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，始終保持黨的生機(jī)和活力，我們必須旗幟鮮明地反對(duì)政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和政治局面。從黨組織的角度講，營(yíng)造良好的政治生態(tài)需要在選人用人上下工夫，要提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊膯?wèn)題入手，堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形。激濁，首先要鏟除腐敗這個(gè)最致命的“污染源”，下大力氣拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”。揚(yáng)清，關(guān)鍵是要揚(yáng)選人用人之清，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨?jiǎng)和重用。從黨員個(gè)人的角度講，營(yíng)造良好政治生態(tài)要求我們加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，破除黨內(nèi)“潛規(guī)則”，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。像人身依附、拉幫結(jié)派、搞小圈子，貪污受賄、奢侈極欲、貪贓枉法，等等，必須堅(jiān)決反對(duì)，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈。

第四，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本原則。“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，是黨的建設(shè)的一貫要求和方針。堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也要求我們堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。歷史和實(shí)踐表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家根本所在，是全國(guó)各族人民的利益所在。歷史和實(shí)踐還表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、整體的。如果在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和人民事業(yè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)我們黨建黨以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師） 

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )