習(xí)近平：發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)

 《擺脫貧困》 習(xí)近平著

福建人民出版社 

閩東的發(fā)展，離不開人大工作。近年來(lái)，閩東各級(jí)人大的工作成績(jī)顯著，在全地區(qū)政治生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。在新形勢(shì)下，我們還需要按照中央的精神，進(jìn)一步探索人大工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。

首先，必須繼續(xù)提高對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)根本的政治制度。現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一制度，而不是對(duì)制度本身有任何的懷疑和削弱。鄧小平同志明確指出，在政治體制改革方面，有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度。前一時(shí)期，曾一度出現(xiàn)“全盤西化”和淡化“人大作用”的傾向，這是要嚴(yán)肅批判的。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就是在政治體制上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。我們各級(jí)干部、黨員都要正確認(rèn)識(shí)我們的國(guó)家制度、國(guó)體與政體，從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度，維護(hù)、尊重和支持人大工作，充分發(fā)揮它的重要作用。要加強(qiáng)對(duì)人大性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用的宣傳。一些人的順口溜如“大牌子、空架子、老頭子”以及“三級(jí)機(jī)關(guān)、橡皮圖章”等，說(shuō)明他們對(duì)人大的認(rèn)識(shí)還是片面、模糊的。宣傳人大成就，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對(duì)人大的認(rèn)識(shí)，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們繼續(xù)作出艱苦努力。

第二，必須認(rèn)真處理好黨委、人大、政府之間的關(guān)系。黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系是明確的。黨委要把人大工作提上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷改善和加強(qiáng)對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，在憲法和法律的范圍內(nèi)善于通過(guò)人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來(lái)貫徹黨的意圖，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的政治主張。各級(jí)黨委要積極支持人大依法行使職權(quán)，樹立人大的威信，幫助解決實(shí)際問題。對(duì)于本地區(qū)的重大決策，凡應(yīng)該由人大決定的，都要及時(shí)提交人大，經(jīng)過(guò)法定程序變動(dòng)為國(guó)家意志。一旦形成決議或法規(guī)，政府部門就要認(rèn)真貫徹落實(shí)，黨組織和黨員都要帶頭執(zhí)行。要優(yōu)化地方人大常委會(huì)組成人員的構(gòu)成，人大干部的選拔要德才兼?zhèn)洌嘧右⒁饽挲g的梯形結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，盡可能為人大工作創(chuàng)造必要的條件，要特別注意解決人大機(jī)構(gòu)中干部的政治、工作、生活等方面的待遇問題。黨委和人大的關(guān)系中一個(gè)重要問題就是干部任免問題。只要雙方本著共同的原則，多協(xié)商通氣，是能夠加以統(tǒng)一的。總之，人事任免工作既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要體現(xiàn)人大和人民代表的監(jiān)督作用。

人大與一府兩院的關(guān)系也很明確。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的神圣職責(zé)，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。政府和兩院要自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，重視辦理人大代表提出的議案、意見和建議。

人大的監(jiān)督是為了更好地支持和促進(jìn)政府的工作，應(yīng)該是積極的監(jiān)督。人大要善于抓大事，抓關(guān)鍵，而不是事無(wú)巨細(xì)，越俎代庖，對(duì)于年度計(jì)劃、財(cái)政決策等重大問題的審議，人大可以做到早參與，早研究，多通氣，力求縮小分歧，取得一致看法。總之，黨委、人大、政府共同堅(jiān)持目標(biāo)的共同性、利益的一致性，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦事，就可以把三者關(guān)系處理得更好，即使出現(xiàn)一些問題，也容易得到妥善解決。

第三，抓大事，抓關(guān)鍵，積極發(fā)揮人大的職能作用。新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了更高的要求，要求我們站得更高，視野更開闊，情況掌握得更多，分析得更準(zhǔn)確。人大要做的工作很多。在千頭萬(wàn)緒的工作中，我們要根據(jù)實(shí)際，精心安排，抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，抓住群眾反映最強(qiáng)烈的問題，根據(jù)人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真行使職權(quán)，切實(shí)抓出成效。當(dāng)前，要圍繞治理整頓和深化改革，抓重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1990年治理整頓和深化改革的任務(wù)十分艱巨，我區(qū)不穩(wěn)定的因素還相當(dāng)突出，熱點(diǎn)問題還很多，如庫(kù)區(qū)移民、民間標(biāo)會(huì)、地下宗教活動(dòng)、企業(yè)停產(chǎn)停工以及對(duì)蝦、蘑菇、茶葉等支柱產(chǎn)品價(jià)格下跌等。這些問題解決不好，就會(huì)影響到安定團(tuán)結(jié)，干擾治理整頓和深化改革的進(jìn)行。因此，地方人大要加強(qiáng)調(diào)查研究，在弄清問題、把握情況的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)帶全局性、影響大的問題，按照法定的程序作出決議、決定，認(rèn)真監(jiān)督政府實(shí)施。這樣就能有力地促進(jìn)全區(qū)脫貧致富、振興經(jīng)濟(jì)工作，使之繼續(xù)協(xié)調(diào)、健康地向前發(fā)展。人大的調(diào)查研究，有其顯著的特點(diǎn)：一是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的調(diào)查研究比較多；二是群眾反映強(qiáng)烈的問題比較多；三是有關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)的問題比較多；四是民主政治建設(shè)如換屆選舉、基層政權(quán)建設(shè)等方面的調(diào)研比較多。這些問題的研究和解決有助于推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作，因此，人們有理由希望人大的調(diào)研做得更好、更扎實(shí)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)人大的自身建設(shè)。幾年來(lái)，各級(jí)人大在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷克服困難中探索前進(jìn)。但是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，仍然要花大氣力，下大功夫抓好人大的自身建設(shè)。人大的自身建設(shè)包括思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、工作委員會(huì)建設(shè)等。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高議事水平，進(jìn)一步發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，還有一個(gè)很有意義的工作，就是要幫助提高人民代表的素質(zhì)和水平。人民代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。發(fā)揮人民代表作用，是搞好人大工作的關(guān)鍵所在。我區(qū)農(nóng)民代表比重大，他們文化程度偏低，居住村落分散，活動(dòng)困難，要幫助他們更好地履行職權(quán)，提高代表意識(shí)和參政議政能力。要使代表不但在人代會(huì)期間有活動(dòng)，而且在會(huì)前會(huì)后也參加活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表工作，經(jīng)常和他們保持密切的聯(lián)系，定期組織視察和調(diào)查，以充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的重要作用。 

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )