把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

——2013 年1 月22 日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話(huà)

籠子，本為生活物品，是存放物品、圈養(yǎng)動(dòng)物的器具，現(xiàn)代漢語(yǔ)中常比喻對(duì)某一對(duì)象的束縛、約束、限制等。比如“囚籠”，就意指監(jiān)牢。習(xí)近平把制度比喻成“籠子”，意在強(qiáng)調(diào)制度之“籠”對(duì)權(quán)力，尤其是對(duì)一切濫用權(quán)力行為的約束與監(jiān)督。

古往今來(lái)，人們對(duì)“權(quán)力”的認(rèn)識(shí)已很深刻。比如英國(guó)近代思想家阿克頓就曾說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩也說(shuō)過(guò)：“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗。”

歷史上，中國(guó)是一個(gè)“官本位”和“人治”色彩濃厚的國(guó)家，中國(guó)人喜歡講情面、拉關(guān)系，更多的人喜歡按潛規(guī)則辦事，權(quán)大于法、認(rèn)官不認(rèn)法的思想根深蒂固。盡管中國(guó)改革開(kāi)放已30 年有余，但上述傳統(tǒng)思想及其影響，卻很難在短時(shí)間內(nèi)消除殆盡。正因?yàn)槿绱耍由蠙?quán)力約束與監(jiān)督方面的體制還不完善，使得在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力濫用的現(xiàn)象還依然存在，而法治的權(quán)威性受到傷害，腐敗現(xiàn)象也由此生發(fā)。一些地方和領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題屢禁屢發(fā)，腐敗分子“前赴后繼”，就是直接佐證。

面對(duì)權(quán)力濫用而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)制度之“籠”的建設(shè)，就顯得尤為重要和迫切。鄧小平曾一針見(jiàn)血地說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！闭驗(yàn)槿绱耍母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于探索加強(qiáng)制度建設(shè)和教育防范工作，努力使權(quán)力受到監(jiān)督和制約，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。盡管如此，制度建設(shè)仍然存在不少盲點(diǎn)，還需要在實(shí)踐中加速推進(jìn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的進(jìn)程。

鄧小平的話(huà)還表明，要想使制度真正發(fā)揮“籠子”的作用，就必須使“制度好”，也就是要科學(xué)制定制度，注重制度的必要性、針對(duì)性和可行性。制定制度要抓住關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就當(dāng)前而言，制度建設(shè)“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。我們不能照搬西方的立法、行政與司法的“三權(quán)分立”的模式，而是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制衡，也就是用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。其中最根本的，一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是要維護(hù)憲法的權(quán)威，三是要真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主，讓老百姓對(duì)國(guó)家事務(wù)有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

僅僅有好的制度還不夠，還必須有好的執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中，很多時(shí)候不是我們沒(méi)有好的制度，而是我們沒(méi)有很好地去執(zhí)行制度，置制度于不顧。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅需要在“制定”上下功夫，更需要在“執(zhí)行”上下功夫，雙管齊下，對(duì)癥下藥。

執(zhí)行好制度，離不開(kāi)全社會(huì)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的提升。只有全社會(huì)的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)提高了，執(zhí)行制度才會(huì)更順暢，效果才會(huì)更好。在這方面，黨員干部和政府部門(mén)要起帶頭示范作用，帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷健全有利于制度執(zhí)行的體制機(jī)制，不斷排除權(quán)力對(duì)制度的干擾。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉良方，也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。為此，全黨必須保持警醒，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，讓人民群眾看到實(shí)效。

（上海交通大學(xué)出版社授權(quán)連載 未經(jīng)許可請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )