堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向推進(jìn)全球治理

近日，國(guó)家主席習(xí)近平在2018亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來(lái)》的主旨演講，明確提出要堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，完善全球治理。這一主張指明了推進(jìn)全球治理改革的正確方向，為國(guó)際社會(huì)提供了有效治理的正確思路，凸顯了規(guī)則之于公正合理國(guó)際秩序的重要意義，為完善全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。

習(xí)近平主席指出：“全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰(zhàn)。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類社會(huì)再一次站在了十字路口，合作還是對(duì)抗、開放還是封閉、互利共贏還是零和博弈等問題關(guān)乎各國(guó)利益和人類前途命運(yùn)。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)讓各國(guó)人民痛定思痛，建立了以聯(lián)合國(guó)為主體，包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)制的全球治理框架，為全球安全治理、金融、貿(mào)易等提供了規(guī)則保障，為過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了主要作用。當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家任性退出國(guó)際組織，破壞國(guó)際規(guī)則，給現(xiàn)行國(guó)際治理和國(guó)際秩序帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。“全球經(jīng)濟(jì)治理體系要想公平有效，必須跟上時(shí)代”，完善規(guī)則、堅(jiān)持規(guī)則。只有秉持共商共建共享理念，堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向、踐行規(guī)則之治推動(dòng)全球治理體系變革，才能拓展發(fā)展空間，促進(jìn)交融互鑒，開辟增長(zhǎng)源泉，增進(jìn)人民福祉。而如果任由霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治發(fā)展，無(wú)視規(guī)則甚至踐踏國(guó)際公認(rèn)準(zhǔn)則，就必然擾亂全球治理，破壞國(guó)際秩序，損害他國(guó)利益特別是發(fā)展中國(guó)家的安全和發(fā)展權(quán)利。

“以規(guī)則為基礎(chǔ)加強(qiáng)全球治理是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。”堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，保障穩(wěn)定發(fā)展，意味著在全球治理的國(guó)際框架內(nèi)要尊重世界各國(guó)的平等權(quán)利，堅(jiān)持多元主體共同參與制定規(guī)則、遵守規(guī)則、共同推動(dòng)規(guī)則發(fā)展完善。首先是共同參與制定規(guī)則。全球治理的理想目標(biāo)是全人類共同發(fā)展，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要共同的規(guī)則來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障。因?yàn)橐?guī)則意味著預(yù)期。按照制度法學(xué)的基本理論，社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和規(guī)范性來(lái)源是對(duì)規(guī)則相互期待的信念，以此共同信念的實(shí)踐就形成了一種默示的規(guī)則，建立在默示認(rèn)同基礎(chǔ)上的慣例取得了對(duì)憲法法律和政府管理的承認(rèn)，由此國(guó)家制定的法律規(guī)則才獲得了其構(gòu)建社會(huì)秩序、在社會(huì)實(shí)踐運(yùn)行中取得最高的地位和效力。全球治理與此同理。在“地球村”內(nèi)，各國(guó)參與國(guó)際活動(dòng)、維護(hù)國(guó)際秩序的能力可能有差別，規(guī)則導(dǎo)向的核心要求就是堅(jiān)持“規(guī)則應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同制定，而不是誰(shuí)的胳膊粗、氣力大誰(shuí)就說(shuō)了算，更不能搞實(shí)用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄。”其次是共同遵守規(guī)則。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”支撐社會(huì)秩序得以存在的是社會(huì)成員對(duì)于規(guī)則相互期待的認(rèn)同意識(shí)，以及在此認(rèn)同理念下對(duì)規(guī)則的共同遵守和維護(hù)，國(guó)際秩序亦然。沒有規(guī)矩，不成方圓，規(guī)則本身就是規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程，一旦無(wú)視規(guī)則、踐踏規(guī)則，有序?qū)⒆優(yōu)闊o(wú)序，危害后果將是多方面的。最后是共同推動(dòng)、促進(jìn)規(guī)則的發(fā)展和完善。規(guī)則是經(jīng)驗(yàn)的累積，規(guī)則的制定可以有超前性，但規(guī)則一旦制定出來(lái)就必然會(huì)落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。今天的國(guó)際環(huán)境更是如此，既有的規(guī)則很容易為技術(shù)變革所挑戰(zhàn)，很容易為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及政治環(huán)境變化所挑戰(zhàn)。堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，也必然意味著世界各國(guó)要共同參與推動(dòng)對(duì)規(guī)則的調(diào)整和完善，推動(dòng)用以調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系和規(guī)范國(guó)際秩序的所有跨國(guó)性的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議、程序等規(guī)則體系逐步現(xiàn)代化，推動(dòng)將現(xiàn)代化的好的規(guī)則應(yīng)用于全球治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際活動(dòng)中踐行規(guī)則導(dǎo)向，不斷貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和力量。如G20杭州峰會(huì)首次倡導(dǎo)形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次把綠色金融列入二十國(guó)集團(tuán)議程，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。在國(guó)際公共產(chǎn)品投入中，中國(guó)牽頭推動(dòng)設(shè)立亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排，發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》和《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。從世界范圍看，“一帶一路”倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”，以全新的合作機(jī)制連接起了不同區(qū)域、不同文明、不同歷史的國(guó)家和人民，是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體制改革的重大貢獻(xiàn)。上海合作組織、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等的完善，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等的搭建等，無(wú)一不是規(guī)則導(dǎo)向下的共同協(xié)商、互利共贏發(fā)展。在安全治理領(lǐng)域努力推動(dòng)標(biāo)本兼治的實(shí)踐也是如此。如針對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)給全球治理提出的新課題，中國(guó)勇于承擔(dān)責(zé)任，立足于體系和機(jī)制的完善，系統(tǒng)地看待、分析和解決問題，堅(jiān)持客觀公道，反對(duì)謀取私利，努力推動(dòng)國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決。這些方案經(jīng)歷了實(shí)踐檢驗(yàn)，提供了合理預(yù)期，取得了積極成效，得到越來(lái)越多國(guó)家的贊同。

中國(guó)主張堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向完善全球治理，中國(guó)在國(guó)家治理中也一直實(shí)踐并完善著規(guī)則之治。黨的十九大報(bào)告明確了中國(guó)將統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，2018年憲法修正案將“五大發(fā)展理念”“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”等寫入憲法，對(duì)中國(guó)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”做出了科學(xué)回答。“四個(gè)全面”描繪的是社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)圖景——建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨。它體現(xiàn)了中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”發(fā)展，中國(guó)選擇的是走法治道路，以法治來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)和保障發(fā)展，其中加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境等，無(wú)一不是中國(guó)對(duì)規(guī)則之治的倡導(dǎo)和踐行。

在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整背景下，中國(guó)明確將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法，再次向世界宣示不搞霸權(quán)、謀求互利共贏。這意味著中國(guó)憲法從國(guó)別法律向人類倫理的高度進(jìn)行了延伸，意味著中國(guó)所倡導(dǎo)的規(guī)則之治，是落實(shí)在國(guó)家法治的頂層設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之中的。在人類發(fā)展的共同國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)必將繼續(xù)并持續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，以規(guī)則之治推動(dòng)完善全球治理。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：周悅麗）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )