以農(nóng)民為主體推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史性任務(wù)，不僅在黨和政府工作中要將優(yōu)先加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落到實(shí)處，而且還要?jiǎng)訂T組織全社會(huì)力量投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，更要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

將優(yōu)先加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化落到實(shí)處，必須強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)黨組織和政府的重要作用，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，切實(shí)解決農(nóng)民能力不足矛盾，讓公共品供給與農(nóng)民實(shí)際需要更加契合，出臺(tái)的政策措施有助于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性投身于鄉(xiāng)村振興。黨和政府擁有公共資源的支配權(quán)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)，直接對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展和實(shí)效產(chǎn)生影響，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，要把農(nóng)民實(shí)際需要作為制定政策和分配公共資源的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，人才缺乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸制約。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來，一些地方率先行動(dòng)起來，有的地方以鄉(xiāng)村組織振興為突破口，派駐第一書記或者掛職干部，還有一些地方將在外的鄉(xiāng)村能人動(dòng)員回來配備到關(guān)鍵崗位，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高治理能力，有效地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用上級(jí)給予的支持政策，農(nóng)民感到鄉(xiāng)村的變化并從中獲益。

全國多數(shù)地方城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和不同鄉(xiāng)村發(fā)展方向，重點(diǎn)加強(qiáng)集聚提升類和城鄉(xiāng)融合類鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善影響大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)民就醫(yī)、教育和文化等方面的公共服務(wù)水平。進(jìn)一步地，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋，更為重要的是要探索建立讓這些公共品能夠持續(xù)為農(nóng)民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民始終能夠感受到公共財(cái)政的“陽光”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須發(fā)揮社會(huì)力量的作用。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師和技能人才等下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，讓振興鄉(xiāng)村成為全社會(huì)共同行動(dòng)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)民最關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)振興。一方面，希望龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，希望產(chǎn)業(yè)振興要為農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會(huì)，持續(xù)增加收入水平。這就要求政策措施能夠促進(jìn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民形成產(chǎn)業(yè)共同體，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅不能損害農(nóng)民利益，而且還要讓廣大農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)振興增值收益。

一些地方農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐年愐?guī)陋習(xí)非常不滿意，意見很大，但又因個(gè)人力量無法改變而苦惱。農(nóng)民普遍重視婚喪嫁娶禮儀活動(dòng)，但一些地方農(nóng)民大操大辦，相互攀比，收取“天價(jià)彩禮”，不僅加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，沖擊勤儉持家等優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀。破除農(nóng)民在婚喪嫁娶等禮儀活動(dòng)中的陋習(xí)，需要構(gòu)建道德激勵(lì)約束機(jī)制，其中村規(guī)民約的形成及其對(duì)村民行為的規(guī)范是核心。否則，某個(gè)村民或者少數(shù)村民帶頭破除陋習(xí)，不僅在經(jīng)濟(jì)上可能吃虧，而且在社會(huì)交往中將受到排擠。怎樣才能形成有效的村規(guī)民約？一些地方探索發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，借助外來力量教育感化農(nóng)民自覺遵守村規(guī)民約。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農(nóng)民主體地位，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和政府的責(zé)任和作用，以及動(dòng)員組織社會(huì)力量參與的同時(shí)，絕不能忽視農(nóng)民的主體作用。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)民之間的關(guān)系，注重農(nóng)民自我發(fā)展和利益保護(hù)與共享。一方面，通過深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，配套綜合實(shí)施財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，讓一部分具有能力和條件的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，或者支持引導(dǎo)農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民中培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；另一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激勵(lì)龍頭企業(yè)為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物流和銷售服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接；為廣大農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；通過合同生產(chǎn)或者訂單銷售，解決銷售后顧之憂，通過保護(hù)價(jià)、入社二次分配或者入股分紅等，多途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，不僅要做好吸引農(nóng)民工等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)及農(nóng)村發(fā)展急需的外來科技人才下鄉(xiāng)等工作，為鄉(xiāng)村振興集聚人才，而且還要加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓一部分年富力強(qiáng)農(nóng)民安心留在農(nóng)村工作，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，不僅需要政府為農(nóng)民提供基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，吸引社會(huì)力量推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，而且需要?jiǎng)?chuàng)造條件廣泛開展農(nóng)民文化活動(dòng)，通過支持鄉(xiāng)村文化能人，創(chuàng)建農(nóng)民文化隊(duì)伍，開發(fā)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀民間藝術(shù)，豐富農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)民精神境界，更好地發(fā)揮農(nóng)民自我教育作用，一些條件較好的地方可以將優(yōu)美環(huán)境和鮮明的文化特色有機(jī)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，國家加大了促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治的支持力度。在此背景下，關(guān)鍵還必須提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極配合國家各項(xiàng)政策，主動(dòng)減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入，不在田間焚燒農(nóng)作物秸稈，不亂排畜禽養(yǎng)殖糞污，不亂丟垃圾，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，真正以農(nóng)民為主體建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，要健全以黨組織為核心的組織體系，深化村民自治實(shí)踐，更需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。一些地方的農(nóng)村黨組織軟弱渙散，主要原因之一是缺乏能力強(qiáng)的黨員。在農(nóng)村優(yōu)秀年輕人中培養(yǎng)黨員，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地發(fā)揮基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心）（執(zhí)筆：李國祥）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )