在改革開放大潮中推動新型工業化實現新跨越

改革開放40年特別是黨的十八大以來，我國工業通信業砥礪前行，改革開放的力度深度廣度不斷強化、拓展，取得了舉世矚目的輝煌成就，探索走出了一條適合中國國情的新型工業化道路。黨的十九大對全面深化改革作出新的戰略部署，我們要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移推進改革開放，不斷為行業發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，加快推動工業通信業高質量發展、邁向中高端水平，更好地推動制造強國和網絡強國建設。

一、工業通信業在改革開放中實現跨越式發展

改革開放以來，我國工業通信業積極主動順應時代潮流，經歷了從計劃經濟到商品經濟再到社會主義市場經濟的艱難探索。40年來，改革開放極大地解放和發展了社會生產力，促進工業通信業實現跨越式發展，面貌煥然一新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出新部署、提出新要求，引領工業和信息化改革開放不斷深入，開啟了制造強國和網絡強國建設的偉大征程。

制造大國和網絡大國地位進一步鞏固。1978年至2017年，我國全部工業增加值由1621.5億元增至27.9萬億元，扣除價格因素增長32.7倍，其中制造業規模自2010年以來連續9年位居世界第一。建立了獨立完整、具有較高水平的現代工業體系，成為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。移動通信用戶規模位居世界第一，建成全球規模最大的4G網絡和光纖網絡，實現了“2G跟隨—3G突破—4G同步”的跨越。互聯網從無到有、從小到大，2017年網民規模達到7.72億、普及率達到55.8%，行業保持高速增長，成為全球第二大互聯網力量。

創新能力大幅增強。經過多年不懈努力，產業技術面貌深刻改變，重大創新成果競相涌現，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段。比如，在航空航天領域，全球首顆量子衛星發射成功，載人航天和探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長征”等系列重要成果，北斗導航進入組網新時代，C919大型客機等加快追趕國際先進水平。在船舶和海洋工程裝備領域，載人深潛、國產航母等正進入世界先進行列，長江三峽升船機刷新世界紀錄。在軌道交通領域，高速動車組、大功率機車、城軌車輛等整機產品達到世界先進水平，復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步。在機床領域，數控龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內空白。2016年，我國制造業企業研發投入強度達到1.01%。

產業結構持續優化。通過持續推進企業技術改造、淘汰落后產能和化解過剩產能、信息化與工業化深度融合、質量品牌建設、企業兼并重組等措施，鋼鐵、建材、化工等傳統產業技術進步加快，裝備制造業和高技術產業快速發展。2017年，裝備制造業、高技術制造業占規模以上工業增加值的比重達到32.7%、12.7%，分別比2012年提高4.5、3.3個百分點。企業活力不斷增強，一批骨干企業和龍頭企業脫穎而出，1995年到2018年我國進入世界500強企業由3家增至120家，其中進入榜單的制造企業達到60家。3家互聯網企業進入全球互聯網公司市值前十名。一大批充滿活力的中小企業茁壯成長，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面發揮了不可替代的作用。東中西部區域產業發展協調性增強，產業扶貧、網絡扶貧成效凸顯，新型工業化產業示范基地集聚作用進一步顯現。

開放合作層次水平顯著提升。40年來，工業和信息化領域全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。在“引進來”方面，制造業31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。世界500強企業分支機構遍布我國東中西部，外商投資的重點從“三來一補”的加工貿易逐步拓展到計算機、集成電路、新能源汽車等高新技術領域，在中國設立區域總部、研發中心的跨國公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國貨物進出口總額達到4.1萬億美元，是1978年的783倍；制造業占海外投資比重超過1/3。同時，與30多個國家簽署了產能合作協議，一批境外產業園區相繼落成；與德、法、美等國在戰略對接、標準制定及智能制造、工業互聯網等方面的對話合作務實開展。

二、工業和信息化改革開放實踐經驗彌足珍貴

回顧改革開放40年特別是黨的十八大以來的探索實踐，工業和信息化改革發展取得的成就巨大，積累的經驗更是彌足珍貴，需要長期堅持。

必須堅持黨的全面領導，始終把握正確的政治方向。改革開放40年來，我們認真貫徹落實黨中央決策部署，保證了改革開放各項舉措扎實推進。特別是黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加快工業和信息化改革發展作出了一系列重要論述。我們堅持把習近平總書記重要論述作為根本遵循，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，積極謀劃和推動工業和信息化改革發展，推動工業通信業發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。當前，全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，必須毫不動搖堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動制造強國和網絡強國建設始終走在正確方向上。

必須處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。改革開放特別是黨的十八大以來，我們著力加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，2013年以來取消下放行政審批事項28項、占比近50%，非行政許可審批事項全部取消，放寬了電信、軍工等領域行業準入限制。同時，我們創新行業管理方式，加強事中事后監管，改進公共服務，切實把該管的管好，不該管的交給市場、交給社會，有效激發了市場主體活力和創造力。今后，必須進一步厘清政府和市場作用的邊界，完善市場機制，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力；更好發揮政府作用，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用法治規范市場行為。

必須堅持以人民為中心的發展思想，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年來，我們緊緊圍繞制造強國和網絡強國建設目標，大力推進制造業創新中心、工業強基、智能制造、綠色發展、高端裝備創新等五大工程實施，加快重點領域創新發展，有效滿足人民群眾物質文化需求。同時，注重解決人民群眾反映強烈的突出問題，在質量品牌建設、安全生產、打擊通訊信息詐騙、脫貧攻堅等方面采取有力有效舉措，人民群眾獲得感不斷增強。面對我國社會主要矛盾的深刻變化，必須堅持以人民為中心的發展思想，尊重基層群眾實踐，發揮群眾首創精神，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，努力實現工業通信業更高質量發展。

必須堅持問題導向，不斷探索改革創新的思路舉措。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。比如，近年來，針對結構性失衡問題，我們堅持把推進供給側結構性改革作為工作主線，堅決落實“三去一降一補”重點任務，化解過剩產能，破除無效供給，擴大優質供給，切實降低企業成本負擔，不斷提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內經濟形勢依然嚴峻復雜，不確定性不穩定性突出，工業和通信業面臨的困難挑戰和風險隱患增多。應對任何困難、風險和挑戰，必須堅持問題導向，強化問題意識，敏銳發現問題，敢于正視問題，善于用改革創新的思路舉措解決問題，推進改革發展各項任務不斷深入，牢牢把握工作的主動權。

三、以新一輪改革開放推動工業通信業高質量發展

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動工業通信業高質量發展，必須依靠進一步深化改革開放。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，堅持走中國特色新型工業化道路，保持戰略定力，堅定信心決心，緊緊圍繞制造強國和網絡強國建設目標任務，以更深層次的改革創新推動質量變革、效率變革、動力變革。要著力實施創新驅動發展戰略，推進制造業創新中心等重大工程實施；著力加快智能制造發展，推進互聯網、大數據、人工智能與制造業融合發展；著力推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續轉換；著力推進軍民融合深度發展，打造軍民一體的國家工業基礎能力體系，加快構建創新引領、協同發展的現代化產業體系，提高全要素生產率，不斷增強工業通信業的創新力和競爭力。

推動工業通信業高質量發展，關鍵要按照社會主義市場經濟改革的方向，在深化體制機制改革上下功夫，著力營造良好發展環境。要加大“放”的力度，進一步深化行政審批制度改革，全面放開一般制造業投資項目審批，推動工業產品許可證制度改革，最大程度激發市場主體活力和創造力。要提高“改”的質量，大力推進國防科技工業改革、壟斷行業改革和國有企業改革，推進影響制造業發展的能源、勞動力、土地等要素價格的市場化改革，切實破除各種隱性門檻，促進資源要素自由流動。要增強“建”的能力，在公平競爭秩序維護、產權保護、全國統一市場建設、財稅金融政策完善、人才隊伍建設等方面積極作為，健全科技、產業部門在創新鏈前后端分工合作的協同工作機制，加快產業政策從選擇型向功能型轉型，創建有利于創業創新的制度環境。要加大“降”的幅度，針對群眾反映的企業負擔重的問題，著力推動降低企業稅費負擔，降低融資、用能和物流成本，為企業松綁減負，讓企業輕裝上陣。

推動工業通信業高質量發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在更加開放的條件下進行。要按照中央統一部署，落實汽車、船舶、飛機等行業開放要求，大幅度放寬市場準入。建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，加強同國際經貿規則對接，強化知識產權保護，增強政策透明度，堅持內外資企業一視同仁，創造更有吸引力的投資環境。同時，扎實推進“一帶一路”建設，務實推進與沿線國家的交流合作，強化與相關國家的戰略對接，抓好信息通信基礎設施互聯互通。當前，單邊主義、貿易保護主義等思潮不斷抬頭，國際貿易規則面臨嚴峻挑戰。我們要加強與世界各國的協同，旗幟鮮明反對單邊主義、貿易保護主義，堅定捍衛國家和人民利益，堅定維護國際貿易規則和秩序。

改革開放的大潮滾滾向前，只有勇立潮頭，才能贏得未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強使命感責任感，以更寬廣的視野、更敏銳的眼光、更敢為人先的氣魄謀劃和推動工業通信業的改革開放，加快制造強國和網絡強國建設進程，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：張莉 )