正確把握全面深化改革的總目標和基本要求

改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，站在新的歷史起點上，作出全面深化改革的重大戰略部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，為黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就注入了強大的動力和活力。習近平總書記深刻總結歷史經驗，把握時代發展大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創性地提出一系列改革開放新思想新觀點新要求，極大地豐富和發展了當代中國的馬克思主義，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在改革開放40周年之際，深入學習和正確把握習近平總書記關于全面深化改革總目標和基本要求的重要論述，對于繼往開來、乘勢而上開創全面深化改革新局面，具有十分重要的意義。

一、從“摸著石頭過河”到確立全面深化改革總目標

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放和社會主義建設新時期。回顧改革開放40年的偉大歷程，改革經歷了從農村到城市、從沿海到內地、從經濟領域到其他領域、從國內改革到對外開放、從“摸著石頭過河”到逐步形成全面系統頂層設計的過程。在這一過程中，改革總目標逐漸清晰并最終確立，這是我們黨不忘初心、牢記使命，解放思想、實事求是，勇于探索、銳意進取，科學總結改革開放和治國理政經驗，在理論和實踐上不斷創新的結果。

黨的十八大提出全面深化改革開放后，習近平總書記就來到廣東深圳，重溫鄧小平同志南方談話，深刻指出：我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放；全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。這向全社會釋放出堅定不移走改革開放道路的強烈信號，掀開了全面深化改革大幕。

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上正式提出，全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這為全面深化改革提供了鮮明的目標導向。黨的十九大繪制了到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖并作出了一系列戰略部署，強調進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須繼續深化改革、擴大開放。在新的長征路上，我們要始終牢牢把握全面深化改革的總目標，繼續推進理論創新、實踐創新、制度創新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，為全面建設社會主義現代化強國提供不竭的發展動力和創新活力。

二、深刻理解全面深化改革總目標的重大意義

黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標，黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標，并將改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入新修改的黨章，成為引領全面深化改革偉大航程的燈塔。深刻理解和準確把握全面深化改革總目標，對推進實現改革歷史任務，貫徹落實好各項改革部署至關重要。

習近平總書記強調，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產黨的領導和社會主義制度不能動搖。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。

習近平總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎；后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。習近平總書記關于全面深化改革總目標“兩句話”的論述指明了改革開放必須始終堅持的根本方向，“兩個半程”的論述標定了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，為我們清晰、準確地闡明了全面深化改革的方向、目標和歷史使命。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，正確把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復雜的系統工程。習近平總書記立足改革全局，科學把握改革規律，創造性地提出一系列重要改革論斷，為指導改革實踐提供了基本遵循。

一是堅持黨的集中統一領導，確保改革沿著正確方向前進。全面深化改革，必須牢牢把握黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。黨的十八大以來，面對十分繁重的改革任務和各種風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰略部署，成立中央全面深化改革委員會，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，形成了集中統一的改革領導體制、務實高效的統籌決策機制、上下聯動的協調推進機制、追責問效的督察落實機制。實踐證明，加強黨對全面深化改革的集中統一領導，是艱巨復雜的改革工作得以沿著正確方向順利推進的根本政治保證。

二是堅持以人民為中心謀劃改革。全面深化改革的根本任務是要解放和發展社會生產力，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅持從人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。要堅持緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創造中完善改革政策，通過改革給人民帶來更多獲得感。改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發點和落腳點。

三是堅持以問題為導向深化改革。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經濟社會發展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調要聚焦重要領域和關鍵環節，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

四是堅持運用法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改或廢止。通過法律法規的“立改廢”落實改革決策，鞏固發展改革成果。

五是堅持改革的系統性、整體性、協同性。全面深化改革覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設和國防軍隊等各領域，改革任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。謀劃推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的領域和地方實現改革舉措系統集成，提高改革整體效益。

六是堅持頂層設計與基層探索有機結合。習近平總書記在親自領導全面深化改革的總體部署、統籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和創造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。科學組織改革試點工作，形成可復制可推廣經驗，發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。要高度重視發揮地方、基層、群眾首創精神，鼓勵差別化探索，及時總結典型經驗，推動面上的改革。

七是堅持蹄疾步穩推進改革。習近平總書記著重強調，推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。只要經過了充分論證和評估，是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩妥審慎，三思而后行。正確處理好改革發展穩定之間的關系，正確處理好國內改革與對外開放的關系。對于一些攻堅難度大的改革，不能指望一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續用力。落實中央部署的改革任務，要牽住“牛鼻子”，以重點突破帶動改革全局。

八是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。習近平總書記強調，改革爭在朝夕，落實難在方寸。要把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。黨政主要負責同志要親力親為，既當促進派、又做實干家，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，一級抓一級，層層傳導壓力。改革已進入“深水區”“攻堅期”，要發揮督察的重要作用，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。沖破“中梗阻”，打通“最后一公里”，堅決反對形式主義、官僚主義，確保改革舉措落地生根。

黨的十九大圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標，對全面深化改革作出新部署，提出新要求。我們要更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，繼續高舉改革開放旗幟，牢牢把握全面深化改革總目標和基本要求，解放思想、凝心聚力、攻堅克難、不斷創新，堅定不移將改革向縱深推進。

（作者：中央改革辦副主任）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發：張莉 )