開啟新時代全面深化改革新征程

核心要點(diǎn)：

■ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國發(fā)展階段的變化，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，堅(jiān)決推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新時代生產(chǎn)力發(fā)展的重大變化，使我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

■ 當(dāng)前，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，體制機(jī)制要從適應(yīng)于全面建成小康社會逐步向適應(yīng)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型。這是一個重要?dú)v史關(guān)口，改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終針對體制機(jī)制上的弊端；必須堅(jiān)持體系導(dǎo)向，始終著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；必須堅(jiān)持現(xiàn)代化導(dǎo)向，始終緊緊盯住總目標(biāo)。

■ 黨的十九大立足新時代、新征程，明確了全面深化改革的階段性目標(biāo)，是到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

■ 對全面深化改革時間表的新論述，一方面明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國家整體現(xiàn)代化在時間上是同步的；另一方面，將“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”進(jìn)一步明確為堅(jiān)持全面深化改革的原則性要求，避免將到2020年全面深化改革的階段性要求等同于全面深化改革的全部內(nèi)容。

■ 今天，我們站在更高的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。

■ 最為關(guān)鍵的是，無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的價值取向不能變。

全面深化改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，既是“8個明確”之一，又是“14個堅(jiān)持”之一。如何站在新時代的高度理解和推進(jìn)全面深化改革，開啟全面深化改革新征程，是當(dāng)前和今后一個時期重要的理論和實(shí)踐問題。

一、新時代對全面深化改革提出新要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾發(fā)生了新變化，我們黨對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略安排，這些都對全面深化改革提出了更高更長遠(yuǎn)的新要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代對全面深化改革提出了更高要求。新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體和上中等收入國家。以產(chǎn)能為主要指標(biāo)的工業(yè)化基本完成，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口，而且人口加速向大城市匯集。這些變化為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代打下了堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國發(fā)展階段的變化，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，堅(jiān)決推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革，形成了一大批改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，推動生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新時代生產(chǎn)力發(fā)展的重大變化，使我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點(diǎn)突破，正在帶來生產(chǎn)方式的深刻變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行新的革命。我們必須推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這對全面深化改革提出了更高要求，需要更加艱辛、勇毅的探索和努力。

社會主要矛盾新變化為全面深化改革指明了主攻方向。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是新時代推進(jìn)全面深化改革的基本理論依據(jù)，也為全面深化改革指明了主攻方向。一方面，全面深化改革要適應(yīng)人民群眾美好生活需要日益廣泛和全面增長的時代變化。改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，又要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)；既要推進(jìn)有利于滿足人民對物質(zhì)文化生活更高要求的改革，又要推進(jìn)有利于滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境日益增長要求的改革。另一方面，全面深化改革必須把主攻方向放在解決不平衡不充分的發(fā)展問題上，特別是發(fā)展不平衡問題上。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡的一個重要原因是部分體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠。比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大、農(nóng)民工身份職業(yè)“兩張皮”、留守兒童等現(xiàn)象背后就是城鄉(xiāng)二元體制，是社會體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)需要的具體體現(xiàn)，這些問題都需要通過進(jìn)一步改革加以解決。

社會主義現(xiàn)代化新征程為全面深化改革描繪了新藍(lán)圖。黨的十九大規(guī)劃了“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新征程就是新藍(lán)圖，對全面深化改革提出了更明確更長遠(yuǎn)的要求。一方面，新征程指明了全面深化改革的方向與目標(biāo)，全面深化改革必須時時處處對標(biāo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。另一方面，新征程需要全面深化改革源源不斷提供動力，把“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”提前15年并提出到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)更宏偉的目標(biāo)，要求改革必須更加全面，更加深化，更加堅(jiān)決有力。當(dāng)前，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，體制機(jī)制要從適應(yīng)于全面建成小康社會逐步向適應(yīng)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型。這是一個重要?dú)v史關(guān)口，改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終針對體制機(jī)制上的弊端；必須堅(jiān)持體系導(dǎo)向，始終著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；必須堅(jiān)持現(xiàn)代化導(dǎo)向，始終緊緊盯住總目標(biāo)。

二、新時代全面深化改革的總目標(biāo)與路線圖

黨的十九大把“堅(jiān)持全面深化改革”確立為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)，進(jìn)一步完善了全面深化改革的總目標(biāo)和路線圖。

明確了國家治理現(xiàn)代化與國家整體現(xiàn)代化是同步的。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并提出到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。對2020年的目標(biāo)，一些人有誤讀，認(rèn)為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，各方面制度更加成熟更加定型，就等于國家治理體系現(xiàn)代化。黨的十九大立足新時代、新征程，明確了全面深化改革的階段性目標(biāo)，是到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對全面深化改革時間表的新論述，一方面明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國家整體現(xiàn)代化在時間上是同步的，破除“2020年全面深化改革大功告成”的片面理解，堅(jiān)定了改革只有進(jìn)行時沒有完成時的科學(xué)認(rèn)識。另一方面，將“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”進(jìn)一步明確為堅(jiān)持全面深化改革的原則性要求，避免將到2020年全面深化改革的階段性要求等同于全面深化改革的全部內(nèi)容，降低國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，防止犯急躁冒進(jìn)、急于求成的錯誤。

初步探索了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。黨的十九大報告在論述2035年目標(biāo)時指出：“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成”；在論述經(jīng)濟(jì)體制改革時提出：“構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，等等。這些論述初步勾勒了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的圖景和內(nèi)涵。同時，黨的十九大報告在決策部署中充分體現(xiàn)了全方位的現(xiàn)代化取向。例如：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，特別是決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在文化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來；在社會建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)加快教育現(xiàn)代化；在生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；在國防和軍隊(duì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。所有這些方面，既體現(xiàn)了各領(lǐng)域現(xiàn)代化的協(xié)同性，又體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同步性。

三、新時代要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的勇氣和本領(lǐng)

黨的十九大部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)，同時還要繼續(xù)推動黨的十八大以來部署的改革任務(wù)落實(shí)。改革的擔(dān)子越來越重，我們必須拿出更大勇氣、更強(qiáng)本領(lǐng)，付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

進(jìn)一步鞏固改革開放特殊重要的定位。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中華民族偉大復(fù)興必將在改革開放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。這一論述進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固了改革開放特殊重要的定位。我們必須清醒地認(rèn)識到，開辟中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代，靠的是改革開放；決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，也要靠改革開放。今天，我們站在更高的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。最為關(guān)鍵的是，無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的價值取向不能變。

正確處理制度自信與深化改革的關(guān)系。黨的十九大報告明確指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。”這表明，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是建立在改革開放基礎(chǔ)之上的，并在全面深化改革進(jìn)程中不斷發(fā)展完善。全面深化改革是“四個自信”的內(nèi)在要求，如果改革停滯了，那么我們的自信就成為了無源之水、無本之木。對照全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代目標(biāo)，當(dāng)前我們的國家治理體系中還有許多不合時宜的體制機(jī)制，還有不少頑瘴痼疾。因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。改革就是要破解矛盾、解決問題，就是要有強(qiáng)烈的問題意識、憂患意識，就是要找問題、找缺點(diǎn)，就是要自我革命，對自己下刀子。只有這樣才是真改革。如果片面地認(rèn)為我們的制度已經(jīng)成熟定型，改革動力就會被削弱，改革就會變?yōu)榭照劇?/p>

建立健全全面深化改革的動力機(jī)制。越艱巨的改革越需要改革者的擔(dān)當(dāng)、勇氣和發(fā)揮空間。當(dāng)前，改革的激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制尚未完全建立，想改革、謀改革、敢改革、善改革的氛圍尚未完全形成，不敢為、不能為的情況依然存在，推動改革還主要依靠層層傳導(dǎo)壓力的機(jī)制。站在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)改革，要按照新時代黨的建設(shè)總要求所強(qiáng)調(diào)的“以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”，充分激發(fā)全黨特別是“關(guān)鍵少數(shù)”推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要著力完善考核評價和激勵機(jī)制，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，推動形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。此外，我國幅員遼闊，區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展情況差別很大，調(diào)動改革的積極性要更加注重因地制宜。要在堅(jiān)持中央對改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予地方更多的改革自主權(quán)。各地要圍繞社會主要矛盾在當(dāng)?shù)氐木唧w表現(xiàn)形式，抓住當(dāng)?shù)厝嗣耜P(guān)注的焦點(diǎn)和阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的堵點(diǎn)，大膽試，大膽改。對于改革對錯成敗的評價，要堅(jiān)持群眾立場，關(guān)鍵要看群眾到底認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意。

（作者單位：中共中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )